根据第六次人口普查数据和近几年的人口调查,我国已进入老龄化社会,并处于老龄化加速发展阶段,然而养老福利、社会保障却没有达到相应水平,养老资源的供不应求导致养老成为一个亟待解决的问题。其中,农村的养老困境更甚于城镇。农村剩余劳动力向城市转移改变了农村家庭结构,导致传统的家庭要老模式难以为继;与农民非农就业相对应的是耕地抛荒、宅基地闲置,农村土地在农业生产和社会保障方面的双重功能不同程度的弱化了。面对这种双重困境,部分地区探索“以地养老”实践,从农村土地承包经营权入手,挖掘其内在价值,在现有土地保障功能的基础上为农村土地与养老之间的关系赋予新的现代意义,形成符合经济发展的新模式。一方面为老人增加养老资金和丰富养老服务内容,减轻家庭养老和社会养老的压力,缓解农村养老之困;一方面调整规划、集约利用农村耕地和宅基地,提升土地价值,促进农村发展。本文基于产权理论、土地保障功能理论和福利多元理论,在充分研究农村养老和土地流转状况的前提下,选取河北省衡水市南张庄村的“以地养老”,进行了比较全面的分析和探讨。首先需要解释、明确“以地养老”的含义,与传统的土地保障做出对比和区分;其次在现实层面阐述当前探索实施“以地养老”的必要性,并整理汇总实行“以地养老”的法律和政策依据。以南张庄村为研究对象,详细描述该村探索“以地养老”的基本情况,包括适用对象、资金状况、运行方式等关键点,其效果和意义也是多方面的。基于以上内容,对河北省推广“以地养老”进行思考,一是从南张庄村现阶段的自身局限性入手,总结它在适用对象、服务内容、规范性等方面的不足;二是着眼宏观层面,发现缺陷和未来可能产生的问题,主要是“三权分置”体制和宅基地制度改革方面的缺位和冲突;并简要介绍了平罗县、松阳县的实践和启示。依据上述问题提出完善“以地养老”的几条主要建议,包括继续推进土地确权,健全“三权分置”制度体系,建立健全宅基地置换制度,建立农村土地产权交易市场,引导传统观念的转变,并强调村集体发挥相应的作用。