世界经济进入全球化时代,国际经贸活动形式多样,各国不断完善本国税制以堵塞税法漏洞,无形之中增加了税制的复杂性,给跨境投资者带来了税收不确定性风险。为了提高税收确定性,国际通行做法是建立税收事先裁定制度。我国经济进入新常态,经济发展转型升级,市场主体的组织架构和经济活动形态日趋多样化,复杂涉税问题增多,带来了很多税收不确定性风险。建立税收事先裁定制度,能增强税法适用的确定性,降低纳税人的税务风险,提升税务机关的征管水平,有利于打造一流的营商环境,促进国际国内双循环。与发达国家相比,我国税收事先裁定制度还处于初步探索阶段。2012年税务机关开始陆续进行税收事先裁定的个案实践,也出现了一些地方性的制度试点,但我国至今仍未建立起统一的税收事先裁定制度。随着税收征管改革的推进,为更好地服务市场主体,打造良好的营商环境,切实提高纳税人的获得感和满意度,建立税收事先裁定制度被提上了日程。为丰富我国税收事先裁定制度的研究,推动该制度的构建进程,本文通过总结我国税收事先裁定制度的实践探索,分析我国税收事先裁定试点的问题及问题的成因,合理借鉴国际经验,采用文献分析法、案例分析法阐述我国如何构建税收事先裁定制度。文章分为六个部分,第一部分说明了研究背景及意义,梳理国内外税收事先裁定制度的研究现状。第二部分阐述税收事先裁定制度的概念和理论基础。第三部分介绍我国税收事先裁定制度的发展现状,并选取我国税收事先裁定发展的“示范区”——广州市南沙区,重点分析其税收事先裁定制度的发展历程,总结其制度试行经验及问题。第四部分提出我国税收事先裁定试点存在进程慢、范围窄和变相为税收筹划的问题并从四个方面剖析了问题的成因。第五部分介绍境外税收事先裁定制度的建立情况及典型国家（地区）税收事先裁定制度的做法经验。第六部分在总结我国税收事先裁定试点的问题和借鉴境外制度经验的基础上,提出构建我国税收事先裁定制度应采取两步走策略,并从试点探索在前、立法确认在后、配套措施助力三个方面,对我国税收事先裁定制度的构建提出具体建议。