民生问题已经是中国社会可持续发展的阻碍之一。而社会保障是中国民生工作的重要部分,也是目前中国政府工作的重中之重。随着国民财富的增长,政府有能力将更多的财力投入到社会保障中去。社会保障是一个由政府相关部门组成的系统,社会保障支出通过这个系统转换成公众所需要的社会保障公共物品。社会保障的支出效率从一定程度上反映了社会保障系统的运行情况。社会保障具有地方公共物品的性质,地方政府作为社会保障的执行主体,其在提供社会保障公共物品的过程中的自利行为有可能造成社会保障支出效率的损耗。本文从这一点出发,探索了地方政府自利性在哪些方面制约了社会保障支出效率的实现,以及其内在的制约途径。在第0章,本文首先分别对社会保障支出效率和地方政府自利性的国内外文献进行了梳理。然后,从地方政府是社会保障的提供主体,以及政府本身是追求自身利益的理性人两个角度进行了阐述,指出两者的内在的紧密联系。政府的自利性导致的政府规模过度扩张,政府公共物品偏好,以及体质内外的社会保障差距可能会影响社会保障支出效率的实现。第二章中,本文探索了政府自利性对社会保障的内在制约机制。地方政府机构过度扩张会制约社会保障效率的实现是因为1.政府本身就存在X-低效率；2政府规模扩大加重了官僚主义风气,恶化了地方的腐败状况。地方政府的公共物品偏好制约了社会保障支出效率的实现导致了地方社会保障公共物品供给中的政府缺位。体制内外的社会保障差距显示出政府将更高的社会保障供给成本转嫁给体制外部居民而在体制内部低价供应社会保障品,因此降低了社会保障支出效率。在第三章中,文章利用DEA-Tobit模型对社会保障支出效率进行分析。使用更能体现地方社会保障支出效率差异的指标进行核算。得到的结果结果与以往学者的经验有一定出入。然后在Tobit模型中,根据前文中的分析的几个角度出发选择代理变量进行回归分析。结果表明,政府偏好对社会保障支出效率的影响最为明显。而政府规模扩张在一定程度有利于提高社会保障支出效率。本文认为这有可能是因为社会保障已经逐渐被政府摆到更重要的位置,也有可能是因为规模更大的政府能够投入更多人力到社会保障工作中去缓解社会保障部门小马拉大车的局面。第四部分在对本文的研究过程与结果进行总结的基础上点明本文未尽的研究工作。