论行政协议中行政机关的单方解除权及其限制

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行政机关在行政协议中的单方解除权是指行政机关所特有的、不受相对人意志控制的仅凭行政机关单方意志即可解除协议的权力。明确单方解除权之行使条件及限度对保障协议相对方的权利及维护行政协议健康稳定发展具有重要意义。和田市政府与天瑞公司、兴源公司政府特许经营协议纠纷一案彰显出行政机关在行政协议中因行使单方解除权所引发的冲突与争议。单方解除权是行政优益权的一种具体表现形式,可将其分为非制裁性质的“单方终止权”以及制裁性质的“单方解约权”。“单方终止权”的触发机制包括情势变更下的公共利益与“其他法定理由”;“单方解约权”的触发机制主要是协议相对方具有过错以及发生危害公共利益的情形。单方解除权的行使既要遵循法定限度又要考量协议中的“约定”对其产生的影响。同时,在行政协议中行使单方解除权因需要兼顾公共利益和行政相对人权益的均衡故而要具有适度性,要依照比例原则行使权力,采用“一元价值”而非“简单多数”的方式科学权衡公共利益。此外,需要规范单方解除权的行使程序,探索单方解除权行使的司法干预机制,保障单方解除权的行使的合法性、必要性和科学性。
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