伴随着温州市经济社会的高速发展，水、能源、矿产、土地等资源不足的问题愈发凸显，环境压力越来越大，环境污染问题依然相当严峻。环境经济手段能以尽可能小的成本实现环境保护的目标和经济发展的兼顾，是环境保护的大势所趋。排污权有偿使用与交易能以较小的社会总成本实现污染物排放的最优水平。实施排污权有偿使用和交易能激发企业治污积极性，促进污染治理技术革新，有利于优化环境资源配置，有利于改善生态环境质量，促进经济转型升级，对于促进温州经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。　　温州市自2011年正式开展排污权有偿使用和交易试点工作以来，取得了积极进展。本文在温州市的实践基础上，首先总结了温州市排污权有偿使用和交易发展历程及现状，并着重对政府在排污权有偿使用和交易中的作用进行分析，将政府作用概括为规划、服务、引导协调和监督四大作用。其次，剖析得出当前温州市排污权有偿使用和交易中政府作用还存在着规划不够科学、服务供给不足、引导协调不到位、监督不到位等问题，并从主客观两方面分析了原因。最后，结合温州实际情况，同时吸收新公共管理理论，就如何更加有效地发挥排污权有偿使用和交易中的政府作用提出对策建议。具体建议包括:更加注重规划的科学性;通过完善流程规范及配套政策，完善排污权交易信息平台，培育排污权信息咨询服务市场来改进服务的方式与能力;通过加大宣传力度、创新宣传方式，转变工作理念，实施排污权有偿使用价差异化来提高引导协调的有效性;通过完善监测体系，探索利用地方立法权、加快制订排污权相关法律法规，探索建立超总量排污管理方案，鼓励公众参与、完善社会监管来强化监督作用。　　本文着重以温州市排污权有偿使用和交易中的政府作用为研究对象，重点分析目前温州市试点工作中政府作用存在的问题，在对温州市相关研究比较缺乏的情况下，针对性地就如何更有效地发挥排污权有偿使用和交易中的政府作用进行了对策研究，将推动温州市排污权有偿使用和交易工作的进一步发展，同时能够为其他试点城市提供借鉴。