本文以陕北地区坡耕地系统为研究对象，在充分调查了相关地区的坡耕地情况(如地理分布、气候水文、土壤类型和坡度级别等)后，运用可拓决策理论的分析方法(蕴含、发散、相关和共轭)，定性和定量的分析了坡耕地系统中蕴含的四大主要矛盾(生态矛盾、经济矛盾、社会矛盾和技术矛盾)及其产生的原因，并运用可拓目标规划(E-object)方程建立了陕北地区退耕还林(草)数学模型，最后以榆林市坡耕地系统为例进行实证研究，得出坡耕地综合治理的土地资源配置方案，并进行结果分析评价，给出实施的具体策略。本文的创新之处有两点：第一，在坡耕地综合治理的策略研究中，除了传统的退耕还林(草)和坡耕地梯田化外，还引入了目前应用较广泛的淤地坝建设和小流域综合治理模式，这两种方法各有其适用范围；第二，本文首次引入可拓目标规划(E-object)方程进行数学建模。该方法将目标规划与可拓学理论有效的结合起来，剔除了传统目标规划法不能进行参变量变换的缺点，更为客观的反映了坡耕地的实际状况。论文结论给出了坡耕地治理策略集，该策略集是在综合考虑了治理技术、经济发展、政策法规、生态影响等基础上形成的意见，旨在为陕北地区的坡耕地治理提供既符合生态建设条件要求又使效益达到最大化的最优开发决策方案，提高农业收入，改善农民的生活，从而提高西部农民的整体收益，并为政府部门提供决策的科学依据。