在国家加快推进治理体系和治理能力现代化的大背景下,城市社区服务发展正在迈向新时期,从人的基本条件满足升级到全方位需求满足的服务。同时,随着烟台市城市化范围持续扩张,大批农民定居城市,关系复杂、诉求多元,提升政府基层治理能力和公共服务供给质量效率迫在眉睫,而社区服务作为最具体的补足政府部分功能的角色,肩负着重大责任,也提出了新的更高要求,迫切需要构建一个系统合理的城市社区服务体系。本文运用新公共服务、参与式治理等相关理论,基于以“四社联动”为主体的城市社区服务体系框架,选取代表烟台市社区服务不同水平的典型开展实地调研,研究分析烟台市城市社区服务体系现状及问题,分析得出问题背后的原因,再横向对比分析近年来国家民政部推选的“中国社区治理创新成果”,分别择取四个典型城市进行分析比对,借鉴四种模式的共同点和优劣处,结合烟台实际提炼得出完善城市社区服务体系的总体思路和四个基本要素,探索提出“以社区为平台,以购买服务为保障,以居民需求为导向,以项目化运作为路径,政府扶持监督、社会组织承接、专业社工引领、志愿者参与”的“供应链式”城市社区服务体系,为社区服务和社会治理等相关理论研究提供了新的观点,为各地社区服务体系建设提供了借鉴参考,有助于加快形成社区建设、社会组织建设、社会工作和社区志愿者资源共享、优势互补、相互促进、融合发展的良好局面。