随着城乡一体化的深入发展,“三农”问题的解决出现了融资难、资金不足的现象,这严重阻碍着农村经济的发展。构建农村房屋抵押制度,是解决融资难,资金不足的最直接途径。然而我国有关宅基地使用权的法律中明确规定限制宅基地使用权的流转,法律中所提到的宅基地同时也包括了农村房屋。2015年8月24日,国务院正式出台了《关于开展农村承包土地的经营权和农村住房财产权抵押贷款试点的指导意见》的草案,国务院常务委员在会上就“两权”—土地经营权和农村住房财产权进行了深入的探讨,最后提出了指导意见。2016年3月24日,国家继续就农村住房财产权抵押问题而颁布了《农村住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。随着我国农村经济的进一步发展,“融资难”问题愈来愈凸显,而农村房屋的抵押可以有效地解决这个问题,它是继土地承包经营权之后的又一项重要突破,也是对发展农村经济的新的探索,符合人民群众的切身利益,顺应了当今的经济发展形势。农村房屋的抵押问题急需通过法律与政策进行规制,以此促进“三农”问题的解决,推动城乡一体化建设,提高农民的生活水平。本文从农村房屋本身的特征出发,分析构建农村房屋抵押制度的必要性与可行性,然后指出了在制定农村房屋抵押制度过程中所遇到的问题,最后就这些问题从法律角度以及配套措施角度进行思考,提出了相应的解决方案。