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在向市场经济体制过渡中,如何全面认识并客观评价原来的土地使用权划拨制,改革"双轨制过渡"下的划拨制,盘活城市土地存量,保证国有土地资源的优化配置,维护国有土地资产收益,已成为改革和经济发展的需要.该文针对上述问题进行了探讨和分析.第一部分力图全面评价计划经济体制下,划拨制的历史贡献和局限性;第二部分则分析"双轨制"下划拨制所诱发的种种经济问题;第三部分则评述目前改革土地使用权划拨制的若干途径;第四部分提出并从理论上分析划拨制的合理替代--年租制;最后简要分析土地使用的方式选择与前景预测(趋向).