生产力的发展处于不同阶段和社会经济制度下,产生的土地问题是不一样的。而不同的土地问题,又反映出社会生产力发展阶段和社会经济制度的不同。土地问题是深刻反映社会经济制度和社会生产力状况的一种指示器。随着历史的进步,人们不仅极大地延伸了土地概念,同时深刻地改变着当今中国土地问题的内容和重点。于是,一系列新的土地问题产生了,有的甚至是以极其尖锐的形式产生需要我们去充分认识,同时也要解决这些问题。土地是当今社会发展的最主要的生产资料之一,“合理利用土地,切实保护耕地”是我国的一项基本国策,而加强土地执法特别是解决土地执法难这个问题是维护这项基本国策的重要保障。目前,土地执法难的这一情况,在我国土地执法实践中是极其普遍的,局部地区甚至还呈现出加剧的势头。执法难给整个土地管理工作带来了很多负面的效应：例如,国家制定的土地管理法律法规的贯彻落实受到影响；土地执法的严肃性受到挑战；违法违纪者不能有所警戒,土地管理秩序就不会根本好转。土地管理工作受到影响,就很难保护土地所有者和使用者的合法权益,很难发挥土地的效用,进而就会影响到企业的效益和社会经济的发展。同时,随着我国经济社会的快速发展,各级政府和各类市场主体对土地的需求也在加大。中央政府为了调控宏观经济,提出收紧“银根”和“地根”的政策措施,因此,土地管理工作逐步成为政府的工作重点,同时也成为了社会的关注热点,其中以查处各类违法用地为主的土地执法工作既是土地管理的重要内容,又是主要手段。本文着重分析了造成土地执法困难的因素,并对如何提高云南省的土地执法有效性提出了相关政策建议。