“项目进村”背景下村庄治理格局变化研究

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村庄治理是当代中国社会治理的重要组成部分,也是治理研究的重要议题。在当前中国农村经济现代化程度不断推进的前提下,许多“项目”通过各级政府职能部门被引入到农村地区,成为推动农村地区经济发展和农业现代化的重要引擎。这些项目在塑造和改变村民经济身份的同时,也对村庄治理产生了很大的影响。村庄经济精英(本文中为专业农户)在位居村庄经济金字塔顶端的同时,往往也在村庄治理中扮演着非常重要的角色。因此,在“项目进村”背景下,考察村庄各个治理参与者之间在项目经营中的关系变化以及这种变化对村庄治理的影响,为我们准确把握和认识村庄治理格局提供了一个非常好的路径选择。本文选取山西省运城市南熟汾村为个案,通过分析该村温室大棚项目经营背景下各个治理主体(包括专业农户、种植散户、村委会以及基层政府等)在本村主导产业-温室蔬菜大棚项目经营的三个不同时期内的经济地位和行为关系的变化,来阐释为什么在村庄经济走向规模化、现代化的背景下,村庄治理格局却从项目引进初期“基层政权主导下合作有序的治理秩序”转变为当前“多元治理主体矛盾激化下的低效治理格局”。其中,专业农户与其他治理主体之间的关系变迁及其对村庄治理格局的影响是本文研究的重点所在。通过对南熟汾村村庄自1996年温室大棚项目引进至今三个不同时期内治理主体之间的行为关系变化,以及围绕该变化而产生的村庄治理格局变迁的动态研究,本文认为:第一,在农业现代化和村庄自治程度不断推进的背景下,村庄治理变迁同经济发展的趋势并不总是保持一致。同经济发展普遍落后的村庄相比,那些在经济现代化过程中出现明显的非均衡化发展的村庄可能更容易在村庄治理上进入低效无序的格局。第二,在“项目进村”背景下,村庄经济能人及该群体同其他村庄治理主体之间的关系在村庄治理中的影响力会越来越凸显。第三,村庄经济精英向体制内治理精英的身份转变并不总是主动的、自发的或者无条件的。
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