人民币汇率引起的“补贴”问题及应对策略研究

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自加拿大2004年发起的对中国的第一例反补贴调查之后,我国的出口产品就面临着反倾销和反补贴的双重威胁。针对相关反补贴调查中所涉及的人民汇率问题进行分析,不难发现,导致人民币汇率陷入反补贴调查原因是多方面的:首先,中国快速增长的对外贸易额是反补贴案件上升的宏观背景;其次,我国特殊经济体制和入世承诺是法理根源;最后,欧美国内政治是直接诱因。目前国外对人民币汇率的反补贴主要有两种途径:一是单边措施,以美国在2011年通过的《2011年货币汇率监督改革法案》为代表;二是多边措施,以巴西向WTO提交的汇率倾销方案为代表。但是结合SCM协议下的补贴概念进行分析,人民币汇率并不满足财政资助、利益和专向性三个要件。同时,人民币汇率也并不构成IMF协定下的“汇率操纵”。结合我国当前所面对的反补贴形势,应采取相应的策略以应对愈演愈烈的反补贴调查:法律方面,一方面应坚持国家货币汇率主权原则,同时遵守国际法约定的义务。另一方面应积极利用IMF和WTO的规则妥善寻找争端解决平台。国内政策方面,应加快汇率形成机制改革,让市场在汇率形成过程中发挥更大作用;推动人民币的区域化和国际化,争取国际货币体系中的话语权;进一步发挥香港离岸市场的作用,允许香港金融市场开展人民币存贷款、结算、融资和其他人民币资产业务;继续推动我国央行和海外各央行的人民币互换计划,扩大人民币对外援助,促进双边经贸活动和满足海外的人民币资金需求;推动通过对话和合作的方式解决人民币汇率补贴问题
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