基于公共财政视角的地方审计机关结果公告研究

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政府与社会公众之间的关系实质是一种委托代理关系,政府应当履行社会公众所赋予的公共受托责任。政府要更好地履行公共受托责任,就要提高财政透明度、尊重社会公众知情权和监督权。另外,当前我国公共财政体制在不断完善,民主政治建设在进一步加快,透明财政已成为必然,这就要求进一步加强对政府公共支出的审计监督及其信息披露。也就是说,政府的公共受托责任及财政透明度要求对国家审计结果公告产生了需求。2003年,我国国家审计署第一次发布审计结果公告,全国各地方审计机关也相继开始了审计结果公告实践,审计结果公告受到社会公众和媒体的广泛关注。但是,社会公众普遍认为地方审计机关结果公告数量少、揭露问题少、公告范围小、公开不及时、内容不完整,与国家审计署结果公告还有很大差距。本文基于公共财政视角,以公共受托责任和财政透明度理论为逻辑起点,以我国国家审计环境为基本背景,在剖析地方审计机关结果公告缺陷基础之上,借鉴西方发达国家结果公告方面有益经验,构建适应中国当前及未来改革的有效的地方审计机关结果公告模式,并提出了优化我国地方审计机关结果公告的建议。进行国家审计体制改革,加强国家审计的独立性;完善地方审计机关结果公告内容,在强化政府预算执行及专项资金审计结果公告的同时,加强绩效审计及其结果公告;扩大公告范围;改进公告方式;规范公告要素。在相应机制上应该进一步建立和完善审计外部监督机制、审计问责制、审计公告制度和公告质量评价指标。
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