“三块地”改革试点政策对区域经济发展的影响研究——基于县级面板数据的实证分析

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土地作为农民首要利益资源及农业生产的基本载体,对农村发展的稳定性与农民的积极性起决定作用,是我国“三农”问题的核心。在全面深化改革的时代背景下,深化农村土地制度改革意义重大。党的十八大以来,中央对深化农村土地制度改革进行统筹安排,33个试点地区依照改革目标与任务,有序开展三项改革试验。增加农民收入、保障农民利益、带动经济发展是农村土地制度改革的重要目标,能否实现改革目标很大程度影响着“三块地”改革政策的实施效果,基于此,本文试图探究“三块地”改革试点政策对区域经济发展水平的影响效果及影响机理。本文以“三块地”改革的19个试点县及97个非试点县为研究对象,以制度变迁理论、理性经济人理论与政策扩散理论为理论基础,以工具变量法及面板数据分析法为主要研究方法,利用样本区域2010-2018的县级面板数据,实证分析试点地区“三块地”改革对区域经济发展的影响,并在此基础上提出了顺利推进农村土地制度改革的政策建议。首先,对相关文献及理论进行概述,主要对制度变迁理论、理性经济人理论与政策扩散理论进行逻辑分析与阐述,为本文提供适宜的框架和理论视角。其次,梳理“三块地”改革的发展历程及试点地区的改革成果与改革中遇到的阻力。然后构建实证分析模型,利用工具变量法、固定效应模型、随机效应模型对样本区域“三块地”改革对区域经济发展的影响效果与影响机理进行分析。主要研究结论有:(1)“三块地”改革试点政策显著促进了试点区域经济发展水平提升;(2)试点政策对经济发展影响的区域异质性较为显著:对经济水平的促进作用在东部地区最为突出、中部与西部相对较弱;(3)“三块地”改革试点政策能够通过推动产业结构优化、提高农民财产性收入以及政策扩散来对区域经济发展水平产生促进作用。根据2SLS回归结果、“三块地”改革试点政策发展现状以及全面深化农村土地制度改革与“十四五”规划的目标,本文提出总结先行探索经验、发挥试点地区带头作用,注重区域异质性、促进区域均衡发展,加快农村集体经营性建设用地入市制度改革、健全收益分配机制,推进宅基地“三权分置”制度改革、助力乡村振兴,以及提高征地补偿标准、完善配套保障制度等顺利推进农村土地制度改革的政策建议。
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