改革开放以来，我国的中小企业迅速发展，在国民经济和社会发展中的地位和作用日益增强，成为推动经济发展，促进社会稳定的基础力量。特别是当前，在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面，均发挥着越来越重要的作用。因此，中小企业的经济效益如何对于增强我国经济实力和提高经济发展速度产生极大影响。而提高中小企业经济效益涉及的问题很多，其中不可或缺的环节是改善其经营管理状况。　　 本文主要通过笔者对鄂尔多斯市中小企业实际情况的调研，探讨中小企业经营管理中出现的问题。截止2008年，鄂尔多斯市中小企业7197户，占全部企业的99.6％。全市中小企业创造增加值1057亿元，占全市GDP的65.9%。这些中小企业能否持久地发展，关系到该市经济能否健康持续发展。而中小企业的进一步发展，管理水平高低是其成败的关键因素之一。笔者根据实际的调研情况，对该地区中小企业的管理现状、特点和存在的问题分别进行理性分析，认为该市中小企业的发展存有自身的优势，但是管理问题的存在在某种程度上阻碍其进一步发展。笔者认为制度化的管理能够帮助中小企业健康持续的发展。并提出基本的观点：加强和提高该市中小企业的制度化管理水平，提倡制度管人，最终达到以文化治人的目的。通过本文的初步探索，以期为鄂尔多斯市的中小企业在管理上提供可供借鉴的举施，并以实践中的一个较成功的案例加以说明。