民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,为民营经济发展营造良好环境和提供更多机会是实现东北地区经济复苏的重要举措。为了摸清辽宁省民营经济发展中面临的困境及诉求,破解民营经济在发展中遇到的经济环境与管理环境等方面的问题,以此促进辽宁省乃至东北地区经济社会持续健康发展及保证乡村振兴战略的顺利实施提供依据。本研究通过实地调查、填写问卷、组织座谈等方式,并采用统计分析、对比分析等方法,对辽宁省沈阳市、鞍山市、营口市、铁岭市和葫芦岛市等5个市的中小企业局、国土资源局等部门及50家涉农民营企业、8家正在申请用地单位进行了调查研究。得到如下结论:(1)从总体来看,首先,辽宁省民营经济的数量规模进一步壮大,增长幅度明显。截止2016年底,全省私营企业和个体工商户总数280.28万户,累计新增登记私营企业7.25万户,同比增长33.5%;新登记个体工商户21.3万户,同比增长30.2%。其次,民营经济对经济发展贡献较大,但增速开始下降。2016年辽宁省民营经济增加值11054亿元,占全省GDP的50.2%,但民营经济增长速度自2013年开始出现下降,且增速下降幅度逐年增大。第三,民营经济吸纳就业成绩斐然,但也出现下滑的趋势。2016年末辽宁省民营企业和个体工商户的从业人数为9340万人,占全省二三产业就业总人数的58.5%。(2)通过对辽宁省50家涉农民企的调查分析可以看出,辽宁省民营经济发展中面临着“两高两难”和“两重两少”的困境。具体表现为:用工成本高且用工难、融资成本高且融资难、税收负担重但政府服务少和社会责任重但社会扶持少。(3)而企业的政策诉求主要表现为:“土地出让金返还”问题,要求政府兑现承诺;办理不动产权证问题,要求解决历史遗留问题;土地税率过高及征收公平性问题,要求减免土地税;改善经济环境,解决融资和用工两大难题;加大政府减税力度,让利于企业;扩大政府扶持角度,助力企业发展。(4)基于以上的研究结论,本研究从以下六个方面提出促进辽宁省民营经济发展的政策路径选择。具体包括:给予不动产登记发证工作一定弹性,以解决部分企业历史遗留问题;优化用地申请办理程序和环节,缩短企业用地申请周期;探索工业企业用地弹性出让年限,减少企业初始用地成本负担;减税减负,直接扩大企业利润空间;留引结合,保障企业所需人力资源;提倡担当,营造有力的政务环境。