本文首先基于我国人口城市化落后于土地城市化的背景,讨论在农村集体土地征收过程中,现有土地征收补偿制度的功能和缺陷。并通过比较借鉴发达国家的土地征收补偿政策,进一步对我国现有的土地征收补偿政策的缺陷进行论证,认为我国失地农民最主要的问题在于土地发展权的缺失。引入土地发展权概念,从产权角度对土地发展权和土地征收补偿的关系做出阐述,由于政府价值取向以及其他政策的影响,必然存在政府和农民在土地增值收益分配中的博弈空间。所以,土地发展权权益下的土地征收补偿制度,实际是对土地发展权的增值收益的合理分配。其次,对土地发展权的三种补偿路径进行了探讨,即土地发展权货币化、土地发展权入股和土地发展权置换社会保障。土地发展权货币化是通过量化土地发展权价格,给予农民一次性货币补偿,操作容易,时效性较高,但不适宜长期保障；土地发展权入股是将土地发展权价格折算后以入股的方式投入企业,发放股权证书,农民按所持股份的多少参与企业利润分红。土地发展权置换社会保障则是基于现有失地农民社会保障水平低下的现实情况,意在提高失地农民的社会保障标准、完善社会福利等,本文通过对年龄段的划分安排了不同社会保障内容。三种补偿路径适用于不同经济发展水平的地区,其保障水平和保障方式也不尽相同。最后,通过对兰州新区的案例研究,分析其现有征地补偿制度的不足,包括补偿价格偏低、补偿标准不一和社会保障缺位等。结合兰州新区地处西北内陆、经济发展水平较低的事实,提出土地发展权置换社会保障是兰州新区土地征收补偿制度的合理选择。对兰州新区土地发展权置换社会保障补偿模式进行分析,并提出了相关对策和建议,以期对兰州新区征地补偿工作提供借鉴,保障失地农民的权益,促进兰州新区城市化发展的顺利进行。