近年来,地方政府公共支出不断增加,根据《中国统计年鉴2019》指出,2018年地方政府一般公共预算收入为188196.32亿元,而一般公共预算支出却达到220904.13亿元,地方政府一般公共预算支出的同比增长速度为8.7%,远远超过公共预算收入6.2%的增长比例,地方财政困难趋势逐年递增。税收在满足地方财政支出方面发挥着重要作用,与此同时,税收征管作为获取税收收入的重要途径,直接关系着税收收入的高低,而地方政府所采取的态度直接影响着税收征管的强弱,以往对税收征管或者地方财政困难研究时往往不能将二者进行联系,或者虽然研究了二者之间的关系但研究主要聚焦于省一级或者县乡一级,市一级的地方财政困难对税收征管的影响研究存在空缺,在现存地方财政困难日渐突出、税制改革加速进程以及我国处于经济转型的情形下,市一级所处的行政级别具有重要地位,研究市一级地方政府财政困难对税收征管强度的影响研究既存在必要性,也具备可行性。本文通过2006-2018年我国189个地级市税收征管强度和地方财政困难程度相关数据,运用OLS方法对二者之间的相关关系进行研究,分析地方政府财政困难对税收征管强度产生的影响。本文选取2006年作为研究起点主要是由于2006年我国全面取消农业税,第一产业对税收贡献明显减少,而第三产业占国民经济比重逐步增加,同时本文在分析税收征管强度时,将以往学者对税收征管强度衡量的一产、二产和进出口额占GDP比重替换为二产、三产和进出口额占GDP比重,衡量方法更接近实际。实证研究发现,地市级地方财政困难对税收征管存在显著的正向影响,并且存在区域异质性;地方政府财政困难通过土地出让收入得到了明显缓解。本文共分为五大部分,其中导论部分在参考国内外文献后对地方财政困难和税收征管的成因和影响因素进行梳理;理论部分对税收征管和地方财政困难进行概念界定和衡量方法的确定,并对二者之间影响机制进行分析;现状部分对二者及其影响因素进行趋势分析;实证部分基于现状分析提出研究假说并进行模型设定,再进行描述性分析、基准回归分析,并区分东中西三大区域进行异质性检验、运用PSM-DID方法和分位数回归等方法进行稳健性检验、运用滞后一期数据进行内生性检验和运用土地出让收入替换解释变量进行作用机制检验;结论政策部分结合实证结果和现实情况对其进行经济学分析并给出实际政策建议,建议在平衡地方财权与事权的基础上,地方政府积极构建地方税体系,正视土地财政所造成的消极影响,做到税收应收尽收,避免征收“过头税”。