在生态保护红线和耕地红线的限制下,城乡建设空间紧束,随着城镇化速度加快,乡村地区劳动人口大量流失,大量农田撂荒,农宅闲置,集体建设用地荒废等问题进一步凸显。“十四五”规划强调“全面提高资源利用效率”,盘活乡村地区闲置土地,提高用地效率成为乡村振兴的重要任务。基于此,如何提高乡村存量建设用地利用效率成为本文的研究问题,根据“挖掘问题——分析问题——解决问题”的研究思路,本文选取生态保护与乡村建设矛盾突出的四川省雅安市为靶区,研究了以下内容:1)针对雅安市乡村建设用地利用低效的问题,从人口、产业、政策等多方面进行了分析,发现高效利用乡村存量建设用地是实现乡村振兴的关键;2)基于雅安乡村发展的现实需求和国家分类推进乡村振兴的要求,构建“现状评价+分类引导”的提高乡村存量建设用地利用效率的研究方案;3)针对五种类型化的乡村,结合乡村现状评价结果,分别提出了乡村存量建设用地的利用策略。雅安市乡村振兴的现状认知主要从政策、人口、环境和产业等方面展开,发现目前雅安市乡村振兴受到以下四个因素的制约:1)生态约束下,乡村建设用地总量受限;2)地灾多发,乡村地区的开发建设难度大;3)乡村地区人口流失,建设用地却增加,“人减地增”现象突出;4)雅安市乡村之间的差异显著,统筹发展水平较低,用地浪费。统筹规划乡村地区,科学有效的提高乡村存量建设用地的利用效率是解决问题的关键。为此,本文构建了“现状评价+分类引导”的提高乡村存量建设用地利用效率的研究方案。“现状评价”包括两部分,一是通过资源产业潜力、交通支撑能力和公共服务供给能力,明晰乡村的综合发展潜力,二是通过对乡村存量建设用地规模容量和空间分布的识别,掌握乡村支撑建造活动的容量。依据乡村综合发展潜力和承载建设能力评价结果将雅安市乡村划分为了“高-高”、“高-中”、“高-低”、“中-高”、“中-中”、“中-低”、“低-高”、“低-中”、“低-低”九种发展分区。“分类引导”是基于乡村振兴战略的要求和规划实践的现实需求,确定了城郊融合型、集聚提升型、特色保护型、拆迁撤并型和基础整治型五种乡村类型,并构建了判别标准和乡村分类模型对雅安市787个乡村进行类型划分。最后,结合乡村现状评价结果的九种发展分区,从引导主体、实施路径、产业选择和利用模式等方面,分别针对五种类型化的乡村提出了乡村存量建设用地的利用策略:1)城郊融合型:提出“对接城市,承担城市功能”、“功能互补、塑造休闲农庄”和“政企合作,兴建农业产业园”三种策略;2)集聚提升型:提出“集中开发,打造新型产业”、“功能互补,集中发展旅游”和“中心引领,用地指标转移”三种策略;3)特色保护型:提出“适度开发,发展特色旅游”和“风貌整治,充分利用农宅”两种策略;4)搬迁撤并型:提出“加强防护,有条件建设”和“生态移民,用地指标转移”两种策略;5)基础整治型:提出“联合周边,找准发展方向”和“有偿退出,重点发展农业”两种策略。本文的创新性在于:转变以往消极腾退乡村用地的思路,从市域统筹角度,积极探索乡村存量建设用地的开发利用方向。切实落实了国家乡村振兴战略中提出的乡村类型,统筹安排各类乡村的发展方向,提出雅安市城郊融合型乡村应以城市化发展为导向,集聚提升型乡村应主要打造乡村旅游、养老、康养等新型产业,特色保护型乡村应以保护为主,重点开发特色旅游,搬迁撤并型乡村主要为其他乡村发展提供用地指标,基础整治型乡村应以市场为导向,多元化发展。同时针对每种乡村类型内,处于不同的发展分区的乡村对其存量建设用地的利用方式、流转途径和收益利用方向等进行统筹安排,就地提高乡村存量建设用地效率。