当今城市的发展与竞争不再单一地考查地区经济发展指标，而更多地将目光投射于城市整体的品牌形象与影响力。优秀的城市品牌可以帮助城市在激烈的国内外城市竞争格局中吸引到更多的资源与赢得更多的发展机遇，作为城市管理者的政府也意识到了品牌建设对城市正向发展起到了积极的助推作用。但不可否认，不少城市品牌仅被当地政府作为提升GDP指数与树立政绩工程的工具,使得城市品牌建设成果往往流于形式化与同质化。综观中国地方政府的城市品牌建设实践,基本以经营城市理念与品牌营销活动作为理论依据与行动准则，虽然短期内可较为快速地提升城市知名度，并带来了一定的效益，但由于忽视了对公共善的追求，不可避免地囿于追名逐利，最终导致品牌内涵缺失、项目特色不足。究其原因,主要是受传统治理理念的影响，政府在城市品牌建设中并未定位好自身职能，从而产生的行为失范直接拖累了品牌成效。　　政府作为品牌建设的重要主体，其理念与行动决定着城市品牌构建的成败。基于公共管理学相关理论角度对城市品牌建设中政府的功能定位与职能发挥做探讨，更易于预防和纠正品牌定位与品牌建设过程中出现的相关弊病。本文试图对无锡市城市品牌构建中的政府行为问题做成因分析,并研究国内外优秀的城市品牌建设案例来提供经验支撑，通过“元治理理论”和“服务型政府理论”来帮助政府完成角色转型与职能重构，通过强调政府自身的主导功能与平台作用的发挥，高效透明的城市品牌政策网络与运作模式的搭建，品牌回应、更新机制与考评体系的完善，使得无锡市政府能够在增强城市品牌定位的科学性的基础上构建起政府、市场、社会三方的协调运作的机制，取得城市品牌建设的突破性进展。