我国羁押必要性审查的困境及对策研究

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2021年的《“十四五”时期检察工作发展规划》再次重申捕后羁押审查制度的重要性,至此我国捕后羁押必要性审查制度已施行接近十年。从羁押数据上来看,该制度在一定程度上降低了我国羁押率,但仍处于偏高态势。作为一项平衡公共利益与个体权益的制度,其在实践中出现的种种问题,证明我国羁押必要性审查工作仍存在优化之空间。尽管最高人民检察院在2016年出台相关规定对羁押必要性审查进一步予以细化,但并未彻底突破审查工作所遇到的困境。通过从立法和实践两个层面进行厘析,发现我国羁押必要性审查在审查内容、审查方法及工作机制方面存在着较多问题。在对困境背后的成因进行分析后,主张将所审查的实体内容区分为羁押理由与羁押事实,结合制度特性对羁押理由进行类型化构建,并在比较分析当前主要的审查方法及其优劣后,构思采取两步审查法。此外,为解决审查部门的羁押事实收集困难及审查后的质量考核顾虑,在工作机制上对部门合作方式和责任豁免制度进行对策研究。通过提高中国羁押必要性审查工作的流程性、规范性、可操作性,减轻审查人员的职业顾虑以激发审查人员的受案审理积极性,并最终实现“慎押”之目的。
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