为发展地方经济,地方政府对公共基础设施和服务的投资不断增加,导致地方政府收不抵支,政府性债务因此不断增加,债务风险不断加大,再加上地方政府隐性债务,部分地区的负债率已超过警戒线。为了控制地方政府债务规模,降低地方政府性债务风险,我国政府开始鼓励使用PPP模式,引入社会资本建设公共基础设施,提高服务效率。在2014年43号文件出台后,PPP项目如雨后春笋在各地出现。但实际情况是PPP项目入库率高,落地率低。随着地方政府利用PPP模式变相融资、明股实债等问题的出现,人们产生了PPP模式是否会增加政府债务风险的质疑,再加上近年来国家针对PPP模式出台的限制规范性政策,一些地方政府甚至开始远离PPP模式。本文通过以地方政府性债务为背景,分析PPP模式近年来的在我国的发展状况,总结PPP模式使用中普遍存在的问题,以及健康发展的PPP模式对化解地方政府债务和提高公共基础设施建设和服务效率的积极作用,肯定了发展PPP模式的必要性。从财政补贴的角度,分析使用不当的PPP模式如何造成地方政府性债务,研究PPP模式使用不当引发地方政府债务风险的成因。通过对基层县PPP项目和包头地铁PPP项目进行分析,发现不规范的PPP项目会造成地方政府性债务风险的增加。因此,对PPP模式健康发展进行顶层设计、财政创新、金融配给和中介组织创新四大机制设置,并为四大机制设置制定实施路径和保障措施。