河北省高等教育财政支出绩效评价体系研究

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中国高等教育进入大众化阶段以来,有关高等教育财政性教育经费的供求矛盾一直较为突出。为了缓解这一矛盾,政府部门不断增加财政性教育经费的投入,并在2012年实现了国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%的目标。这一目标的实现,虽在一定程度上缓解了教育经费紧张的局面,但同时也带来了新的问题,以规模和增速为导向的高等教育经费投入机制,往往忽略了教育资金的使用效率和效益,导致了比较严重的资源浪费现象。因此,亟需对高等教育财政支出进行绩效评价,优化财政资源配置,提高高等教育财政支出效率。新世纪以来,河北省高等教育财政支出的绝对规模在不断上涨,生均预算内高等教育经费也逐年提高,但是相比于全国高等教育财政支出的平均规模,河北省还有一定差距,此外河北省也存在着高校财政支出绩效评价意识薄弱以及对高等教育财政性资源管理不完善的现象。近年来,河北省政府越来越重视高等教育财政支出的效率问题。但目前,河北省高等教育财政支出绩效评价的研究仍处于理论探索阶段,尚没有一套完善的评价体系来衡量高等教育财政支出的效率,针对高等教育财政资金使用效率低下的问题还缺少相应的配套措施。因此,本文意在总结国内外现有的相关理论与实践经验,并以此为基础构建河北省高等教育财政支出绩效评价体系,希望为顺利开展绩效评价工作提供借鉴。本文选取河北省十所省属普通高校作为研究样本,结合高等教育财政支出绩效评价的特点,考虑到数据可得性,最终选取了三大类、合计16个相关指标,选用主成分分析法分别对各类指标进行降维、提取主成分,并计算主成分得分。之后运用数据包络分析法(DEA法)进行分析,研究各样本财政性教育经费的投入产出综合效率。研究发现投入较高的高校,不一定具有较好的资金使用效率,其原因可能在于绩效意识的缺乏以及绩效预算编制和绩效拨款机制的不健全,造成了财政资金的低效利用。在此基础上,提出合理化建议和完善措施,可以为相关政府部门合理配置教育资源提供依据的同时,帮助高校合理使用教育资源,进一步提升办学效益。
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