当今世界,富有经济活力的地域几乎都是产业集聚发达的地区,产业集聚政策也成为当下多学科研究的热点问题之一。同样在西藏经济发展中,产业集聚的作用也日益重要。从实践上看,以产业园区所代表的产业集群的培育和发展,可以从“九五”时期拉萨国家级经济技术开发区筹备算起,迄今已有约20年的时间。在这20年中,不仅西藏产业园区的数量在增加,相关的产业集聚政策也日渐充实,形成了一套政策系统并取得了较好收效,人口逐渐向拉萨市及其他中心城镇集中,进一步支撑了产业特别是制造业的发展,带动了西藏工业化进程;投资环境进一步优化,交通、能源、通信、供水、供电等基础设施不断改善,企业发展成本降低。本论文正是在此背景下,以西藏最具代表性的拉萨国家级经济技术开发区(以下简称拉萨经开区)为例,对西藏的产业集聚政策进行重点研究。本论文所涉及的数据和政策来自实地调研、问卷调查,以及统计年鉴数据和政府部分的相关政策信息。一方面,通过本人2013~2014年间对拉萨经开区的实地调研,获取了拉萨经开区780家法人单位在第三次全国经济普查中填写的第一手数据。在此基础上,又对拉萨经开区五大特优势产业集群中的代表企业逐一进行了问卷调研;另一方面,系统梳理了多年西藏自治区政府和相关职能部门的政策和规划,并结合若干年度《西藏统计年鉴》、《拉萨市统计年鉴》中的数据,力求深入认识产业集聚政策对拉萨经开区产业集聚的影响,判断集聚政策的效果。研究发现:拉萨经开区产业集聚政策收效明显,但政策实施中也存在着问题。一是产业关联度和本地化程度低,企业“粘性”不足。产业链上附加值高的环节,如高新技术供应商和研发创新机构仍在西藏自治区外,这弱化了产业集聚效应,对本地经济发展的带动作用打了折扣;二是部分企业以寻求“政策租”为主要目的在拉萨经开区集中,因而未能产生具有实际经济意义的“产业集聚”。根据拉萨经开区的经济普查数据,在开发区注册的半数企业无固定办公场所、无营业收入,金融资产比例奇高,它们主要通过拉萨经开区的低息贷款而存活,目前这一问题已得到有关部门的重视。2015年下半年,拉萨经开区工商局将125家“停业半年以上”的企业列入经营异常名录并予以处罚;2016年2月初,其中38家企业被吊销了营业执照。本文在研究拉萨经开区今后的产业集聚政策时引入了“政策之窗”理论,从“政策之窗”理论的视角,提出了政策缺陷的危害并希望能够进入政府视野,即打开“政策之窗”——修订现有产业集聚政策的漏洞。同时,界定了政策修订中的“三条源流”,并在对策流中提出了完善集聚政策的建议。