当今世界,科学技术被视为推动经济发展、提升军力国力的核心要素,各国政府都设立专门的科技管理部门,投入大量的人力、物力和财力,推动科技事业的发展。在这个过程中,科技政策、科技投入直接影响着、决定着科技成果产出和一国的科技水平。我国为提高科学技术水平,制订了各类科技政策,尤其是在改革开放以来的四十年,科技政策的数量远多于以往任何时期。科技政策是否真正有效促进科技成果产出、科技政策对科技成果产出到底有多大程度的影响,以及科技政策如何通过科技投入影响科技成果产出等一系列理论和现实问题,有必要进行研究。本文查阅了大量国内外关于科技政策、科技投入以及科技成果产出的相关文献,分析了中国自改革开放以后科技政策与技成果产出的变化历程和二者的动态关联性。文章运用了数据包络分析模型、向量自回归模型以及面板数据模型,选取中国改革开放以来的相关数据和信息,对科技政策、科技投入以及科技成果进行了不同时期、不同区域的全面分析和关联研究,结论如下。第一,首先剖析中国科技政策的不同发展阶段及其阶段特征。改革开放以来,中国的科技政策经历了逐步从僵化死板到开放灵活、从各种限制到以服务科技为主的巨大变化。在改革开放初期,政府发挥着重要的基础作用,引导着科技事业的发展;在市场竞争阶段,科技事业自身的动力被挖掘,政府的科技政策的作用相对下降,但依旧发挥着重要的重用,尤其是短期作用;在创新变革阶段,政府的干预和市场的调节开始形成合力,出台的政策更加富有科学性;在和谐发展阶段,市场规律已经成为了基础性的调配力量,政府的干预成为一种补充,中国科技政策逐渐从政府主导转变为市场主导,从单向推动转变为组合推动。每个阶段科技政策的局限性和实施效果是需要探讨清楚并成为今后改善科技政策的重要依据。第二,从理论上研究科技政策与科技成果产出的内在关联机制。随着我国科技水平的不断提升,科技成果产出在规模和水平上都有了较大提升。但很多学者研究指出,我国科技成果产出效率依然比较低,经济发展和科技水平出现了一定程度的背离现象。通过对科技政策与科技成果产出二者内在关联机制规律性的探索,可以发现并纠正科技发展过程中产生的扭曲现象。这一部分主要从总体层面分析科技政策对科技成果产出的影响机制,并将科技政策对科技成果产出的影响机制分为动力机制和保障机制,探讨如何通过科技政策有效提高科技成果的产出规模和水平。第三,科技政策如何通过科技投入影响科技成果产出,如何发挥科技投入的中间效应是本文的重要内容和创新点。科技政策决定科技投入,科技投入又在某种意义上决定着科技成果产出,三者内在关联全面体现了科技政策对科技成果产出的影响机制。其中,科技投入在科技政策和科技产出之间充当了中介变量。这一部分通过评价指标体系和DEA数据包络分析方法实证分析了我国30个省份科技政策以及科技投入对科技成果产出的影响,结果表明我国大约有三分之二左右的地区,科技成果产出是低效或者无效的,科技政策存在很多很大的改进空间。第四,从高校和企业两个不同载体分别考察科技政策与科技成果产出的动态关联机制。科技政策与科技成果产出的投入产出机制在时空上,在不同对象上,在不同区域上都有着显著差异。论文通过对科技政策从虚拟变量和工具变量两个方面进行量化,通过运用知识生产函数构建计量分析模型,分别从全国29个省级样本、高技术产业、高校、东中西部地区以及动态视角多个维度对科技政策的作用以及影响路径进行检验和分析。从地区上来看,中国不同的区域内,科技成果产出的效率是大不一样的;高校是具有广泛代表性的科研群体,以高校为例的实证研究中,深刻剖析了科技政策、科技投入与高校科技成果产出的动态关联和地区差异性。文中案例分析和实证研究结论如科技政策对经费使用的宽松性和科技投入的结构性问题对后续研究和科技政策制定具有重要借鉴和参考意义。第五,针对历史问题与经验,结合实证研究结果,提出完善科技政策、优化科技投入,实现科技成果“双提升”(规模与档次)的政策建议。科技政策和科技成果产出存在很强的关联性和时空差异。科技政策在时间上可以通过科技投入对科技成果产生长远影响;在空间上,不同区域的科技政策对地区科技成果产出的影响也是不同的,本文通过向量自回归模型以及面板数据模型探讨了科技政策、科技投入和科技成果产出的动态关联机制和应对策略,建议:第一,重视科技政策的灵活性,改善科研人员经费使用软环境:中国科技政策严重缺乏灵活性。特别是科研人员使用科研经费比较死板,导致科研人员把大量时间花费到无用的科研流程中,浪费科研人员的宝贵时间和精力。重视科技政策灵活性是改善科研人员软环境的重要表现。第二,提高资金投入的精准性,建立科技资金投入调整机制:目前我国科技资金使用效率相对不高,很多程度上是由于科技资金投入错位。科技资金是一种稀缺的资源,在实际的投入过程中应该有的放矢。在需要的、重要的领域多投放资金,可以促进整体科研效率的提高,提高资金投入的精准性对于科研效率的提高有重要作用。第三,注重科技政策的地区差异性,打造差异化科研团队:科技政策的影响因地区特点和经济发展水平不同存在很大地区差异性。科技政策如果在全国实施“一刀切”,一些地区可能会出现不适应科技政策的情况,科技投入效率和科技政策实施效果就会大打折扣。因此,必须重视科技政策的地区差异性,尽量“一地一策”,打造差异化科研团队,发挥地区相对优势,提高投入产出效率,全面实现科技事业的繁荣和发展。