公用事业特许经营合同,是指按照有关法律、法规规定,由政府与通过市场竞争机制选择的市政公用事业投资者或者经营者,签订的明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的合同。对公用事业特许经营合同进行研究有着重要的理论与实践意义。公用事业特许经营合同涉及行政许可、行政合同、行政程序、公用事业等多个领域,关系复杂,极具理论价值。特许经营合同不但是政府与特许经营企业之间的协议,还是政府监管企业运营的依据,对于公用事业特许经营的成败有着非常重要的影响。公用事业特许经营合同运用得当,既可缓解政府财政压力,又能提高公用事业运营效率,企业还可以获得一定收益。但如有闪失,则会危害公共利益。我国目前在市政公用事业特许经营中产生的诸多问题,与公用事业特许经营合同制度不完善不无关系。为此,本文对公用事业特许经营合同做了全面阐述,主要包括三个部分。 第一部分是概述,主要是对公用事业特许经营合同的概念、特征、功能等基本理论进行初步界定。笔者结合立法状况,阐述了公用事业特许经营合同概念,并从法理上认定其行政合同性质,指出实践中存在的错误。在此基础上,笔者对公用事业特许经营合同的特征、功能、意义、分类一一做了介绍,从而建立起对公用事业特许经营合同的基本框架。 第二部分是公用事业特许经营合同的理论基础。公用事业特许经营合同是公用事业民营化的重要形式,其背后有深刻的经济学、法哲学、行政学理论。笔者通过梳理法哲学理论,说明公用事业特许经营中蕴含的自由主义国家理论;经济学侧重介绍了新制度经济学中的竞争理论、产权理论及公共选择理论,重点探讨公用事业特许经营的经济逻辑;公用事业特许经营作为行政监管方式的转换,背后隐含着行政学理论中公共行政理论与公共管理理论的逻辑转换。 第三部分是公用事业特许经营合同制度构建。笔者在描述公用事业特许经营实践中出现的各种问题后,从制度构建的角度对公用事业特许经营合同的基本原则、主体、程序、救济等问题进行了探讨,对公用事业特许经营合同制度中问题较大的法律基础、主体间关系、招投标时限、