当前,气候变化被视为全人类面临的十大环境问题之首,需要各国共同采取行动应对这一危机。森林通过光合作用,捕捉并封存二氧化碳是缓解气候变化的措施之一。已有研究从自然科学的领域探讨森林与气候变化,社会科学领域的学者在此基础上讨论有利于森林碳封存的可持续森林管理。不少学者关注林业碳汇市场的建立与发展。还没有以气候变化为背景,专门从森林碳封存视角来讨论中国政府林业资金投入及其绩效的研究。在各学科学者关于森林缓解气候变化研究的基础上,本文从森林碳封存的视角切入,从政府林业资金投入政策,及其对应的政府林业资金投入总量和结构;森林碳封存影响机制;政府林业资金投入效果及效率;以及政府林业资金投入成本与效益的比较分析等五个方面,对中国政府林业资金投入演变中的资金投入绩效进行了全面的评估和分析。论文共分为八章,第一章,导论。介绍本研究的背景和意义,对文献进行梳理;介绍研究中采用的方法,创新和不足。第二章,理论基础与国外实践。构建了本研究所依托的理论框架,介绍国外实践经验及其启示。第三章,中国政府林业资金投入演变。对政府林业资金投入政策演变、政府林业资金投入的总量与结构演变进行考察。根据既定的减排目标,用EXCEL拟合函数估计政府林业投资所需规模并分析其可行性。第四章,中国森林碳封存影响机制分析。分析投资对于森林碳封存和防止森林碳排放的作用机理,运用EIVEWS7.2对影响森林碳封存要素进行评估,并结合可持续森林管理要素分析政府林业资金投入政策及结构效应。第五章,政府林业资金投入效率评估与分析。运用DEA模型对国家层面的政府林业资金投入的碳封存效率以及包括非碳效率在内的综合效率进行评估,并分析其影响因素。第六章,地区间政府林业资金投入效率评估及影响因素分析。运用DEA模型对20个地区的政府林业资金投入的效率进行评估,运用MATLAB模型评估效率的影响因素。第七章,基于贵州省黔东南州案例的成本-效益分析。结合微观案例,核算森林碳封存以及生物多样性的经济价值,并将机会成本纳入考虑,讨论政府林业资金投入成本-效益。第八章,针对上述研究,提出相应的结论与建议。本文所得出的基本结论有:（1）政府林业资金投入规模趋于稳定,社会资本投入也稳步增长。政府投资结构变化总体经历了从注重生产到注重生态的转变,日趋优化。能够保证实现既定减排目标的资金需求。（2）人口增长以及经济增长均与森林碳排放呈负相关关系。政府林业投资与森林碳封存呈正相关关系。显然,在经济和人口压力下,增加森林碳储量,政府林业投资尤为重要。与可持续森林管理要素结合分析,中国政府林业资金投入政策日益完善,与之相对应的政府林业资金投入结构效率得以改进。（3）政府林业资金投入碳封存效率呈U字型,且在第七次森林普查期间实现了技术有效。这表明,中国的造林技术、管理水平和对资金的利用水平有了很大进步。对资金的综合效率的评估显示,共计七年实现了技术有效,进一步分析松弛变量,相对于政府林业资金投入而言,1990-2000年间,林业产值不足最为明显;2001-2016年间,最为明显的是就业不足,其次为自然保护区面积和造林面积。就业不足可能受林业功能转型影响,是林业从开发到保护的转型过程中不可避免付出的成本,自然保护区面积则受政策和投入的影响较大。（4）地区间的政府林业资金投入的碳封存效率存在差异;且衡量碳封存效率的森林面积、森林蓄积和森林碳储量效率值不一致。综合效率存在地区差异,在部分省份实现有效。技术管理水平、政府林业投资结构的合理性以及林业功能转型所导致的人员负担问题是影响碳封存效率的因素,而产业结构,林业投资中社会资本的带动效应以及技术水平的影响会影响综合效率。且政府林业资金投入效率受相邻地区的效率影响。（5）以最优碳汇价格为标准进行核算,森林碳封存效益和生物多样性效益价值巨大,可以弥补政府资金投入成本,能够取得净效益。但是,如果综合核算相关的机会成本和经济效益等,净效益为负,且差额巨大。本文的研究表明,林业减排增汇是缓解气候变化整体策略不可或缺的组成部分,林业发展方向应该以森林碳封存为导向的森林生态建设与保护,以森林减排增汇为导向和减少林业资源消耗的林业经济发展。林业的减排增汇主要依赖于政府林业资金的支持。同时,由于政府财政资源的有限性,需要进一步发展和完善林业碳汇市场,作为政府林业资金不足的有益补充。应该继续保持政府林业资金投入规模的稳定增长,进一步优化资金投入结构。参照森林碳封存效率影响因素分析,造林、野生动植物与自然保护区投入更有利于改进森林碳封存效率,投资应该适度倾斜。在高度重视政府林业资金碳效率的同时,兼顾资金的经济效率和社会效率。提高资金的使用和管理水平,也需要思考林业发展的方向,将森林保护与吸纳就业,发展经济相结合,探索林业发展优化路径。政府林业资金投入可以根据不同地域特点,实施差别化的政策,对于东北、华北、西南、西北地区,政府林业资金投入应该有更大的倾斜。提高生态补偿标准,或者,借鉴国外经验,创新财政手段,开拓生态补偿资金来源的新渠道,形成合理的补偿机制。改进和提升人力资本结构是提高资金效率的关键。同时,继续优化产业结构,在充分开发林业第一产业生产力的同时,加大第三产业开发力度。对于经济落后地区,可能缺乏浙江、福建两省所拥有的区位优势、强大的财力,仅依靠政府财政资金无法完全弥补机会成本,在森林碳储存不受影响的前提下,促进对林业资源合理开发和利用,减少机会成本对整体效益的影响。对于造林、护林和野生动植物以及自然保护区的资金配比,根据现实情况合理配置,在有条件的地区建立自然保护区,开发生态旅游,实现生态、经济与社会效益协调发展。