作为中国特定历史阶段的产物,农垦是一个政企合一、企社合一的相对独立的管理系统,在保障国家粮食安全,促进农业现代化的过程中发挥了重要作用。2015年,中共中央、国务院颁布了《关于进一步推进农垦改革和发展的意见》（以下简称《意见》）（1）,这标志着农垦系统进入深化改革的阶段。由于历史与现实的原因,农垦系统的改革呈现出过程的复杂性和特殊性。为此,从政治理论层面考察农垦体制的内在根据,从实证层面研究农垦体制改革中诸多矛盾与冲突的消解措施,探讨农垦体制改革的路径,推进农垦体制改革策略的实施,具有理论与现实意义。论文基于政治系统理论的分析视角,运用戴维·伊斯顿“输入——转换——输出——反馈”的理论分析框架,立足于中国的政治体系,结合农垦体制改革的现实境况,通过对政治系统与环境的互动过程的考察,深入研究了农垦体制改革的深层动因、改革的决策、改革行动的输出、改革实施后的环境反馈等问题。其中,将农垦体制改革中的政治组织纳入政治系统加以考虑,这一政治组织是由政党组织和行政系统构成的。从政治系统输入端看,农垦系统因长期坚守“政企不分”“企社不分”的体制问题导致其职能错位,而职能的错位则导致农垦系统与地方政府权责边界不清,致使农垦系统与市场经济环境之间的矛盾日益尖锐,原有的农垦体制已成为其发展的桎梏,现实要求农垦系统进行体制改革以转变政府职能,确立农垦系统的市场经营主体地位。正是在这一背景下,深化农垦体制改革,实现政企分开、企社分离的要求,通过“内输入”和“外输入”通道进入政治系统,对国家政治系统构成了现实的压力,促使政治系统对环境压力做出反应与决策。从学理上讲,政治体制改革是国家治理现代化的政治目标之一,也是对深化经济体制改革的响应。政企分开是建设服务型政府的治理措施,企社分离是社会协同治理模式的路径选择。由此,农垦体制改革问题在政治系统外部环境压力与内部“支持”的共同作用下成为了国家治理现代化与深化改革的重要议题,也成为触发农垦体制改革的关键动因。当农垦体制改革的议题成为决策,其行动展开尚需政治系统的转换过程,而政治系统如何转换则是需要深入研究的问题。作为执政党的中国共产党,是政治系统形成农垦体制改革决策和行动的核心。在执政党的领导下,深化农垦政治体制改革,转换农垦系统的政治体制,加强政治体制的环境建设,保障农垦体制改革过程的稳定是一项重大的改革工程。借鉴阿尔蒙德结构——功能政治系统理论中对政策类型的划分,农垦体制改革中,政治系统的政策输出主要有政策供给的提取型输出、公共资源供给的分配型输出、地方政府对改革过程的管制型输出,各类政策输出所产生的影响,对农垦体制改革的进程以及当地社会的稳定起着至关重要的作用。输出政策的合理性与可行性关系到农垦体制改革的成功与否,也关系到政治系统的稳定,关系到农垦系统的未来发展。作为政治系统决策实施的反馈,论文依据责任政府理论,通过对垦区地方政府履责状况的实证考察,分析了政治系统的改革政策输出后,农垦系统所在的垦区政府履行行政职责及社会治理责任的实际状况,得出如下结论:在农垦体制改革推进过程中,政策供给虽有失衡但总体合理有效,社会风险防控虽有不足但整体控制能力在提升,政企、政社关系重构虽有待完善但关系重构已成共识,农垦体制改革正在释放农垦系统主体自身的活力,农垦系统与地方政府的政企合作关系也将在政策引导下完成重构,新型社会治理结构将在深化农垦体制改革过程中得到完善。