上海市作为基础教育发达地区，基础教育的管理建设相对完善，研究上海市中小学章程的制定实施情况与所遇问题，探讨如何发挥学校章程在学校管理中的“法治”作用，是上海市中小学乃至我国的义务教育学校亟待研究和解决的问题，也是本文研究着力探讨的重点。本选题以上海市的义务教育学校为研究对象，采用文献法、调查法和比较法，了解这些学校的章程的制定情况，寻找影响学校章程制定的主要问题，并提出切实可行的对策，努力为义务教育学校章程建设和学校内部制度创新提供系统的理论指导。　　本文针对上海市义务教育学校章程的制定进展概况、文本现状、制定程序的现状、教育行政部门对章程制定的指导现状进部分行分析，得到如下结论：上海市义务教育学校的章程制定工作涵盖行大部分行政区县；学校章程文本的基本形式和内容设置总体符合上海市教育行政部门的要求；学校章程的语言运用总体明确、规范；上海市义务教育学校章程制定工作大多数在2013年左右启动和完善的，学校章程制定工作均采用了大致相同的程序，而各校自身条件的差异，使各个学校的章程制定工作在程序上也有不同的特点；上海市教育行政部门对中小学章程制定指导的基本程序基本得当。根据以上调查分析，本文认为上海市义务教育学校的章程制定工作存在以下问题：部分学校章程形式结构不完整、表述层次混乱，内容有不合理的地方且语言表述不规范；部分学校章程起草中法律法规运用不规范、章程审议通过走过场做形式、章程建设缺乏有效的监督机制等；教育行政部门存在对学校章程的价值认识不足、对学校章程制定缺乏系统的指导和培训、对学校教育管理的评估不科学、对学校章程的实施缺乏有效监督等问题。　　针对上述问题，笔者从完善学校章程结构和内容的完善、制定程序和教育行政部门指导这三个方面提出加强学校章程制定的若干对策：完善章程的标题、题注和目录等要件；规范章程的语言表述，强化学校章程特色；梳理学校章程和法律政策的关系；坚持民主参与原则，制定科学合理的起草、审议程序；教育行政部门发挥掌舵职能，在学校章程建设中应该提供必要的指导服务，为学校创造良好的内外部环境，促进学校发展。