地方政府举债法律问题实证研究

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地方政府债务治理体系是国家治理体系、治理能力现代化的重要组成部分。为了提升地方政府债务治理能力和水平,进一步规范地方政府举债行为,2014年新修订的《预算法》搭建起了规范地方政府举债行为的基础法律框架。在此基础上,国务院和财政部又相继出台了一系列规范性文件。从举债方式、规模控制、预算管理、风险控制、应急处置、责任追究等方面对我国地方政府举债问题做出了具体规定,这标志着对地方政府举债的管理步入法治化、规范化的轨道。但是,实践中对地方政府举债法律规制仍存在诸多问题。其中,地方政府违法违规举债现象严重、地方政府举债面临多重风险及地方政府举债监管机制存在缺陷问题表现尤为突出。李克强总理曾在2018年中央经济工作会议中作出总结讲话:“要推进财税体制改革,健全地方税体系,规范地方政府举债融资机制。”以此为契机,对地方政府举债行为进行法律规制刻不容缓。笔者从国家审计署和财政部公布的地方政府违规举债背景案例入手,以我国地方政府举债行为存在的突出问题为导向,顺次展开了对相关问题的讨论并提出完善建议。规范化治理地方政府债务问题从以下三个方面采取措施:其一,抑制地方政府违规举债。笔者认为应通过明确中央和地方事权和财权支出范围等方式进一步深化财税体制改革,通过合理划分中央和地方分税的税种、比例以及积极推进新税种开征来加强地方税体系建设,引导地方政府树立正确的政绩观。其二,防控地方政府举债风险,应构建规范化的地方政府融资体系、完善地方政府举债问责机制以及推进地方政府举债信息公开透明。其三,完善地方政府举债法律监管,应完善地方政府举债相关立法,明确监管机构及其职权分配从而形成强有力的监督体系,同时加强对信用评级机构的法律约束。
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