取消农业税后,黑龙江省农村公益事业管理主要是采取村民一事一议筹资筹劳的方式。一事一议筹资筹劳,是农村税费改革初期适应改革村提留征收办法、取消农村“两工”(即义务工、劳动积累工)而做出的制度安排。村提留的取消,导致承担农村基础设施建设和村级公益事业职能的公积金随之取消。取消农村“两工”,对减轻农民负担起到了显著的作用,但也给原本就很薄弱的农村基础设施建设带来了负面影响。村民一事一议筹资筹劳制度应运而生,为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业提供有力支撑。开展一事一议筹资筹劳对于发挥农民在新农村建设中的主体作用,加快推进农村民主建设进程,维护农村安定团结的局面,构建农村和谐社会都具有重大意义。但是,农村公益事业建设出现了“事难议、议难行、行难决”的问题,导致黑龙江省农村公益事业建设进展缓慢。为了推动村民一事一议筹资筹劳工作,黑龙江省出台了村级范围内筹资筹劳管理办法和村级范围内集体公益事业筹资“以奖代补”办法。从2004年起,在黑龙江省级财政十分紧张的情况下,每年安排1亿元左右的资金专项用于扶持农村集体公益事业,制定了一事一议“以奖代补”政策。奖励补助资金直接发放给项目出资人,如出资人自愿,也可继续用于议事受益群体的集体公益事业。上述两个办法的出台,有力地促进了黑龙江省农村公益事业建设的开展,取得了显著成效。2007年国务院办公厅下发了《关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发[2007]4号),黑龙江省也进行了政策调整,对村民一事一议筹资筹劳制度做以进一步规范。笔者在总结国内学者研究的基础上,通过政策研究和实际调研相结合的方式,深入挖掘黑龙江省在农村公益事业管理方面存在的问题及深层原因,并提出做好一事一议筹资筹劳工作建议。