中国已经从战略的高度提出未来政府发展的方向是构建服务型政府,将政府职能逐步转变到经济调节、市场监管、公共服务和社会管理上来。构建服务型政府的一个重要内容是创新地方政府公共事业运作模式,提高地方政府供给公共服务的绩效水平。这就要求重新探索政府与市场这两种机制在公共事业领域的作用边界,建立两种机制良性合作的制度系统,在市场导向的改革框架下构建一个科学合理的公共事业市场运作模式。这一模式的构建是一个非常庞大的工程,涉及的内容非常广泛,本文只尝试从治理理论的视角对这一问题进行初步的探讨。本文首先提出公共事业领域存在三种运作模式:传统的政府垄断经营模式、市场运作模式以及社会自组织运作模式,并对本文探讨的主题——公共事业市场运作模式从本质、特征及构成等方面进行了较为详细的分析。第二章对本文的理论工具——治理理论进行了分析,并阐述了治理理论对公共事业市场运作模式构建研究所提供的理论支撑。通过对地方政府公共事业传统运作模式的理论预设以及形成背景的分析,本文剖析了中国公共事业领域传统的政府垄断经营模式的合理性和局限性,并认为新的公共事业市场运作模式的构建应该是对传统管理模式的合理扬弃,继承传统模式的合理成分并逐步消除其弊端。最后,在治理理论的引导下本文提出了构建地方政府公共事业市场运作模式的主要途径:树立科学的地方政府公共事业市场运作理念,健全地方政府公共事业多元主体投融资体制,创新地方政府公共事业市场运作监管体制以及建立地方政府公共事业市场运作绩效评价机制。在治理视野中研究地方政府公共事业市场运作模式不仅拓展了公共事业研究的领域,具有重大的理论价值,同时对推进中国地方政府管理模式创新具有重要的实践价值。