建立完善的城镇住房保障制度,是对市场机制的必要补充,也是国家社会政策与社会保障制度的重要组成部分。为了实现社会公平,保障居民特别是低收入群体的居住权,必须通过政府采取有效措施,解决低收入群体的住房问题。但由于中国城市低收入群体的住房保障制度刚起步,制度还存在许多需要完善的部分,同时,在实践中也存在若干偏差,使得当前城市低收入群体的住房保障整体效果并不尽如人意,广大城市低收入群体享受到的住房保障十分有限。本文通过对城市住房保障制度的基本理论基础进行分析和思考,探讨了西方经济理论关于低收入群体社会保障和住房保障问题的论述及启示,从对我国低收入群体进行研究出发,更合理的确定了住房保障制度的保障对象和保障范围。本文比较分析了国外一些国家的住房保障实践情况,总结了这些国家在法制健全、政策指导、保障方式和方法及政府的作用等方面的成功经验,明确了保障体系中政府作用的重要性,也提供了我国解决低收入群体住房问题的思路,为建立和健全我国低收入群体住房保障制度提供了经验借鉴。论文在西方经济理论关于低收入群体社会保障和住房保障问题论述的基础之上,对已有研究成果进行了整合和继承,同时又不乏自己的特色和创新。从总体上看,论文试图在现有研究的基础上,针对城市低收入群体住房保障制度研究尚不深入系统的情况,对城市低收入群体住房保障问题进行全面系统地研究,初步构建一个较为完善的城市低收入群体住房保障制度的框架。