随着相对贫困问题的凸显,国家贫困治理正处于由绝对贫困转向相对贫困的过渡阶段。扶贫开发政策与最低生活保障制度是贫困治理的两条主要路径,最低生活保障制度主要发挥兜底保障作用,扶贫开发政策主要发挥提升贫困人口发展能力的作用,两项制度衔接形成制度合力,为贫困人口提供多方面的帮扶。在整体性绝对贫困得到解决,相对贫困治理新形势下,两项制度如何更好地衔接以适应新的治理需求,具有重要的研究意义。论文以马斯洛需求层次理论、发展型社会政策理论为基础,首先从政策目标、运行体系以及参与主体三个维度分析了扶贫开发政策和最低生活保障制度的关联性。其次,以扶贫改革试验区丽水市、宿迁市、淄博市和三明市为研究案例,从政策衔接、标准衔接、对象衔接、管理衔接等四个维度就两项制度衔接的现状加以分析,深入探讨扶贫改革试验区两项制度衔接所取得的经验以及存在的不足。然后在此基础上,结合考虑当前贫困治理过渡的迫切需要,对两项制度标准衔接进行了实证分析。论文运用灰色关联度模型对两项制度标准衔接的影响因素进行分析,并运用扩展线性支出模型对三明市面板数据进行测算。最后,论文仍然从政策衔接、标准衔接、对象衔接、管理衔接四个维度提出扶贫改革试验区优化扶贫与低保制度衔接的建议,为全国相对贫困背景下两项制度的衔接提供借鉴。研究发现,扶贫开发政策和最低生活保障制度要发挥衔接合力,需要随贫困治理重心的变化进行调整,即扶贫与低保制度需要各自进行完善以符合相对贫困治理的需求。扶贫标准与低保标准的衔接要注重内在的关联性,其制定和调整要综合考虑人均可支配收入和人均消费支出。在此基础上,两项制度标准的衔接要以满足低收入对象的需求为目标,提高保障水平。此外,低收入对象的认定应实现支出型贫困的全覆盖,低收入对象信息共享平台也应实现省级共享。