九十年代以来，我国出现了一大批控股式国有企业集团。企业集团是以产权关系为纽带，由众多企业法人共同组成的联合体。由于我国推行现代企业制度较晚，国有企业的控股和参股行为还没有积累起成熟的经验，因此在国有企业集团的发展过程中必然会出现种种问题。母公司如何对子公司实施有效的管理控制，把握好集权与分权的力度，是母子公司管理控制活动面临的重要问题。　　东方通信是中国移动通信产业规模最大的国有控股上市公司，管理和控制的子公司有12个，子公司结构很具有代表性。因此，进行东方通信子公司管理控制模式的研究和优化具有一定的典型性。　　国内外对母子公司控制的研究，基本上都是从完善公司治理机制和子公司法人治理结构入手，本文从可操作层面出发，通过具体的控制模式和管理手段，来探讨应如何优化东方通信母子公司的管理控制活动。　　首先，本文在综述母子公司管理控制理论研究的基础上，从股权控制、战略控制、投资和融资控制、财务控制以及人事控制等方面的对东方通信母子管理控制现状进行了分析，并探讨了产生问题和困难的原因。　　1)东方通信的12个子公司可分成研发、销售、服务和生产四大类，对如此庞大而复杂的股权网络，东方通信只是根据母公司制定的《子公司管理条例》统一实施管理，没有明确的股权模式加以控制。　　2)东方通信十分重视对子公司战略控制的管理，但对子公司的战略控制采用的是全部是从上自下的控制模式;母公司对子公司战略指导不够明确;战略规划部的作用没有得到充分的发挥;母子公司之间缺乏顺畅有序的资源共享平台与载体;母公司对合资公司没有实际的控制权。　　3)东方通信在子公司融资和投资方面控制较好，制定了比较明确的子公司融资和投资权限。但母公司对子公司的现金管理没有明显的模式;在投资方面主要是采取总量控制，母公司对不同的子公司采取了相同的投资和融资管理和控制模式;资金拆借仅从外部着手;投资方向不是很明确。　　4)东方通信财务监管主要包括两方面:财务制度控制、业绩考核。但母公司的领导对财务监控的重视不够;监控的方法和手段落后，监控的效率和效力较低;预算与战略、绩效衔接不足;子公司普遍存在应收账款、存货金额较大，资产周转缓慢，风险隐患较多的问题;绩效考核不利;资源共享不足。　　5)东方通信对子公司的总经理和副总经理以及财务总监均实行委派制，为了有效地管理外派经理和董事，东方通信制定了具体的《外派人员管理条例》和绩效考核办法。但“内部人控制”的问题比较严重，同时母、子公司之间也存在着严重的信息不对称。　　在控制现状的分析的基础上，本文从具体的控制手段入手，对东方通信控股子公司提出了具体的优化模式。　　1)股权控制优化　　母公司应对各类子公司实施分类控制和管理，即:对研发类和销售类子公司，母公司可实施集中控制，但要注意充分调动子公司的积极性;对生产类子公司，母公司可采取参与控制模式，保证子公司与母公司总体目标的一致性;对东信城母公司适合采用参与控制模式;对杭州移动和杭州亿赛，母公司只能采用资本控制模式，并加强董事会的作用。　　2)战略控制优化　　应根据各个子公司的实际情况采取不同的战略控制模式;对各子公司的主营业务及产品线进行统一规划，生产、研发、销售和服务这四类子公司应具有不同的战略定位和发展方向;在母公司战略目标的指导下，管理控制好子公司分阶段实施，视业务发展状况定期对子公司进行优化;完善母子公司之间的资源共享渠道，建立定期的信息沟通机制。　　3)融资与投资控制优化　　采用内部银行的现金管理方式，对各个子公司的现金进行有效的控制和管理;考虑东方通信现有资金的融通模式和控股情况，对合资子公司宜采用相对分权的管理模式，其他类型的子公司则采用集权的控制模式;除了投资总量控制外，母公司应根据子公司所有者权益的比例或者企业规模确定投资权，母公司还应在投资项目审批程序、投资方向和投资风险方面加强对子公司控制。　　4)财务控制优化　　针对东方通信子公司财务控制的现状，可以考虑从资金控制、考核控制和信息控制几方面进行财务控制优化。　　资金控制优化方面:根据各公司实际情况实际采用不同的现金管理方式，并实施现金流量控制。除了广州邮通和合资子公司宜采取部分分权式的现金管理模式以外，其它子公司应全部采用集权式的现金管理模式。　　考核控制优化方面:重新调整已有的绩效考核指标，主要包括定性指标和定量指标两方面，并根据各个子公司的实际情况和经营性质，对各指标进行权重分配。　　信息控制优化方面:在一定的基础管理信息和IT硬件平台的基础上，力图实现财务网络的电算化。　　5)人事控制优化　　可从子公司经营者的选拔、子公司经营者的激励和约束和子公司经营者的考核和评价三个方面对人事控制进行优化。　　新模式的实施应采用以下循序渐进的步骤:勾画公司未来远景、形成变革动力、形成实施规划和协调机制、实施评价体系和组织融合。　　另外，股权控制”、“战略控制”、“投资和融资控制”、“财务控制”以及“人事控制”这几种管理控制模式并不是互相割裂的，应当有机看待。这五种管理控制手段在具体实施时还要把握好一个“度”的问题。