中国近年来食品安全事故频发,阜阳“大头娃娃”劣质奶粉事件、“苏丹红”事件、PVC保鲜膜致癌事件、食品包装袋苯超标、猪肉瘦肉精超标等等的发生一次次给人们敲响了食品安全的警钟。尤其是2008年发生的三聚氰胺事件,食用三鹿集团生产的奶粉的婴儿被发现患有肾结石,随后在其奶粉中发现化工原料三聚氰胺。根据官方公布的数字,截至2008年9月21日,因使用婴幼儿奶粉而接受门诊治疗咨询且已康复的婴幼儿累计39,965人,正在住院的有12,892人,此前已治愈出院1,579人,死亡4人。多家奶粉企业因产品召回和赔偿遭受巨额经济损失。由于现代社会人们对食品方便食用、长期保鲜需求的持续增长；诸多科学技术在食品生产、运输过程中的广泛应用；大规模的食品生产与大范围的食品流通等种种因素,造成食品安全事故发生的频率在提高,事故造成的损害程度在加深,一次事故影响的范围也在越来越广。如果不采取有效措施加以防范,很有可能酿成严重的后果,付出惨痛的代价。消费者权益不能得到及时维护,后续治疗与生活无从保障；生产企业的生产经营陷入困境,停产甚至破产倒闭并造成上下游企业经营受困；企业职工及其家庭的生活得不到保障,影响社会稳定。当食品生产企业和政府面临着日益严峻的食品安全责任风险时,纵观目前我国的风险应对方式：政府是食品安全领域的主要监管者,但管制手段单一,管制效率低下,缺乏系统性和计划性。食品安全事故发生后的物品处理,人员救治,损失赔偿等给政府造成了很大的压力。而保险作为一种重要的风险转移与社会管理手段,却在食品安全责任风险管理方面没有发挥应有的作用。另一方面,我国食品安全责任事故频发且损失巨大表明了食品安全责任风险管理有着潜在的巨大需求,我国保险业也迫切需要开拓新的市场领域来改善业务结构,提升经营绩效,推进整个行业的发展水平。再从理论层面来看,有关食品安全的研究,诸多学者取得了不少卓有成效的理论研究成果,但往往关注的是政府在食品安全责任风险领域的角色和作用。针对中国食品安全责任保险,尤其关于发展食品安全责任强制保险的研究,其文献凤毛麟角。而把食品安全责任强制保险纳入到我国食品安全管理体系,并对其运行方式进行探讨的文章就更无从谈起。因此,深入开展食品安全责任强制保险研究的理论价值重大。为此,本文选取食品安全责任强制保险作为研究对象,以经济学和风险管理与保险理论为基本理论工具,运用实证研究、规范研究、比较研究、数量研究等方法,在理论和实践两个层面对食品安全强制保险发展就如下内容进行了探讨与研究：一、导论概括了本文的选题背景、研究意义和研究方法。对食品安全责任强制保险相关的理论文献进行了述评。二、食品安全责任保险是一种重要的风险应对措施根据本文的研究目的和内容界定了食品安全、食品安全责任风险等相关概念以及它们之间的联系。分析了食品安全责任风险对食品生产者和政府在经济和声誉方面造成的严重影响。阐述了政府介入食品安全责任风险管理的理由与方式；在对我国政府食品安全管制的成本与收益进行全面分析的基础上,指出了仅仅依靠政府来解决食品安全问题是低效的,存在诸多无法克服的问题的。化解食品安全责任风险,需要的不仅是政府的管制与企业的参与。基于这样的逻辑,提出食品安全责任保险对政府食品安全管制具有较好的补充效应,即保险公司有意愿和能力参与食品安全责任风险的管理,食品安全责任保险不但减轻了政府处理食品安全事故的压力,而且对于食品生产者能够产生有效激励。三、我国食品安全责任保险发展缓慢的原因在介绍了我国当前食品安全责任风险日益增大与食品安全保险发展缓慢.这一矛盾的基础上,运用经济学和保险学原理,通过对保险供给和需求两方面的研究,认为在我国相关法律不健全的情况下,食品生产者承担的有限责任与对自我风险的低估是造成需求不足的主要原因。而从长期来看,保险公司在经验、技术方面的制约,影响着为市场提供有效供给的能力。这部分的探讨主要是为下文提出发展食品安全责任强制保险的原因做出铺垫。四、我国发展食品安全责任强制保险的原因和可行性在概述了强制保险的基本理论依据,并对食品安全责任保险与食品安全责任强制保险的联系与区别进行分析之后,通过案例,发现当食品生产者在有限责任条件下,风险决策不可能达到社会需要的最优水平,潜在的赔偿能力不足问题无法通过商业保险来解决。而食品安全责任风险符合以强制形式推行的几个基本理由：即保险缺失会对公众利益和社会稳定带来较大影响；市场缺失商业保险或者商业保险不能满足投保人需求；虽然存在商业保险,但由于各种原因,保险有效需求不足或者实际供给不足。并结合我国食品安全责任风险的具体情况,运用经济学模型详细分析了食品安全责任强制保险对于逆向选择,这一商业责任险面临的最大困境的解决。指出食品安全责任强制保险并非是在牺牲食品生产者利益的条件下对消费者权益的维护,它的实施对于包括食品生产者在内的社会总体效用存在帕累托改进。五、我国食品安全责任强制保险运行探索基于前面的研究并结合我国实际情况,强调我国现阶段发展食品安全责任强制保险不能不依赖政府的力量,也不能过分依赖政府。虽然特设主体经营可以解决保险产品供应不足的问题,但是结合我国的经济发展水平来看却不具有可行性。商业保险公司作为食品安全责任强制保险的运行主体更加符合现实环境；提出低保障范围,较低的责任限额是实现广泛覆盖的基本条件。指出对于食品安全责任强制保险的产品设计,在发展初期,重在可负担性和可操作性。并具体对责任限额,保障范围,费率制定与调整几个方面做出了建议；探讨了食品安全责任强制保险的实施方式与经营模式。认为适宜采取强制模式与自愿模式结合的方式推行。并以保险公司自主经营、自负盈亏的原则来经营强制保险业务。最后强调,虽然食品安全强制责任保险对于保险公司而言具有强制承保的要求,但这并不等于保险公司就完全失去了风险管理的动力和能力,承保风险与资产负债匹配风险依然是保险公司需要关注的重大风险。六、政府(监管)的制度配套与体系建设分别从政府,监管机构和保险市场三方面,对于食品安全责任强制保险发展所需要的制度支持做出了阐述。在介绍了国外强制保险费率市场化成功经验的基础上,认为保险监管机构应逐渐放松对于费率的限制,以便保险人更好的进行风险管理。同时根据发展中的实际情况,逐步提高保障范围与责任限额,有利于该险种的平稳推行；从保险人角度来看,我国发展食品安全责任强制保险面临的最大难题就是对于道德风险的控制。而政府在食品安全标准制定,信息披露等方面的改善可以极大地帮助保险人解决强制保险当中的道德风险；因为任何责任保险发展的基础是法律的进步,而目前我国可以支撑食品安全责任强制保险发展的相关法律与发达国家相比太少,所以本文建议国家应尽快形成以《食品安全法》为支撑,其他法律相匹配,多层次、系统化、更加具有操作性的食品安全法律体系；对于保险市场的制度建设方面,从两个角度做了探讨：一是在食品安全责任强制保险的实施中,由于强制性的存在,保险人较难通过限制承保条件并提高费率来对高风险的食品生产者进行保障,因此高风险业务的风险转移制度就是发展食品安全责任强制保险的重要制度保障与支持。在比较了国际上通行的几种风险转移方案后,认为共保基金的形式在我国食品安全责任强制保险的发展初期较为适宜,并对基金的运作主体,资金来源等做出了阐述。二是认为解决食品安全责任强制保险与商业责任险潜在的定位与运行冲突的关键是确定两者的功能定位与责任的分界点。文章的最后一部分着重分析整个食品安全责任强制保险体系的管理与运作,并从主体责任、体系运作流程和损失分担三个角度做出了探讨。本文在研究对象和研究视角、研究结论、政策建议三个方面体现出了进展和创新,具体来讲：一、本文选择食品安全责任强制保险作为研究对象,并将其纳入到济学的研究范式,结合保险和风险管理理论,把食品安全责任强制保险纳入到了国家食品安全监管体系当中,全面、较为深入的开展了以食品安全责任强制保险为核心的研究。视角和方法突破现有文献的局限,扩展了研究的广度和问题分析的深度。二、对于政府管制应用成本收益模型进行了研究,指出目前我国政府的食品安全管制成本过高，收益偏低。强调完全依靠政府来解决食品安全问题是低效的,存在诸多无法克服的问题的。化解食品安全责任风险,需要的不仅是政府的管制与企业的参与。三、从短期有效需求不足和长期供给不足两方面对于我国食品安全责任保险发展缓慢的原因进行了解释,认为当前的商业责任保险市场无法对食品安全责任风险提供应有的保障；证明了实施食品安全责任强制保险的原因和可行性,指出食品安全责任强制保险的发展不仅可以解决逆向选择问题,并且存在帕累托改进,增加了包括食品生产者在内的社会总效用,为食品安全责任强制保险的发展贡献了一定的理论基础。对强制保险的运营主体、产品设计、经营要求等方面结合我国经济社会发展阶段进行了分析,强调食品安全责任强制保险的发展不宜一步到位,而应该在行业试点、区域试点的基础上积累经验,完善体系,渐进推行。针对食品安全责任风险具有厚尾特征,所以在赔付限额设计,风险管理等方面提出了相应建议。四、指出保险监管机构逐渐放松对费率的监管,政府供给信息与制度,以及高风险业务分担制度的建立是食品安全责任强制保险健康发展的重要保证。并对强制保险和商业保险如何协调给出了建议,认为两者的定位与运行并不冲突,协调发展能够更好的转移食品安全责任风险,保障相关各方的利益。最后对于整个食品安全责任强制保险体系的主体责任、运作流程,损失分担等方面做出了较为细致的阐述。