当前我国正处在经济转轨、社会转型的关键时期，为避免出现“矛盾凸现期”，确保进入“黄金发展期”，中国适时提出了构建和谐社会的发展目标。本文从转变政府职能这一角度，从城市政府这一层次，以构建和谐社会为目标，以理论阐述和实证分析为手段，系统论述了基于和谐社会的城市政府职能转变这一命题，从理论上探索了以和谐城市为目标的城市政府职能转变的内容、方法、原则，建立了构建和谐城市的理论框架，提出了和谐城市的内容及其综合指标体系;并以徐州为例，详细论述了以和谐城市创建为目标城市政府职能转变具体做法。　　全文分八章，先是从理论上研究城市转变政府职能与和谐城市构建，其次则以徐州为例，论述构建和谐徐州、城市政府职能转变的具体实践，共25万字，图表80幅。　　第一章绪论。首先阐述了基于和谐社会的城市政府职能转变这一命题的研究范畴、研究背景及意义，建立本文的研究思路与框架，提出了本文的研究方法和主要研究内容。　　第二章研究综述。本章从和谐社会与和谐城市、政府职能及和谐城市政府职能转变三个方面，对国内外“和谐社会”理论和政府职能理论研究成果进行了简要概述，尤其是对当前国内和谐城市研究以及政府职能转变的理论研究和实证分析进行了较为详细的论述。　　第三章和谐社会与和谐城市。本章从中西方传统历史文化角度，分别阐述和谐社会的思想、理论的探索历程。指出中国传统文化中的小康社会、大同社会的理想，是两种不同层次的和谐社会生活状态;对西方社会学中关于和谐社会的主要理论:社会均衡论、协和社会论、社会系统论，以及空想社会主义、马克思主义和谐社会思想进行了简要概括。总结了当代西方国家和谐社会建设的经验和模式，简要叙述了社会主义和谐社会的科学内涵和构建路径，指出构建社会主义和谐社会的核心、关键和原则，以及目标任务和工作重点，在此基础上提练了和谐城市的五个理论:体现民主的公民社会理论、维护社会稳定的社会分层理论、追求公平正义的善治政府理论、促进人与自然和谐相处的田原城市模型、生态城市理论。　　第四章和谐城市的政府职能转变。本章系统阐述了政府职能的概念、分类和内容，将西方关于政府职能论述进行了专门分类:自然起源论、社会契约论、代议制政府论、守夜人论、国家干预论、新公共管理论(企业型政府论)，指出政府职能并不是一成不变的，而是要根据社会发展需要，适时进行调整，决不能因循守旧或生搬硬套。对具体城市政府职能，则从西方城市政府职能演进的历史探索其规律和特点，结合中国现行城市政府体制，进一步明确中国城市政府职能。以公共治理和谐为目标，通过对我国政府治理水平在国际范围内的比较，提出我国政府实现公共治理和谐的主要措施是转变政府职能，同时，根据中国经济社会现状，指出市场经济条件下以及WTO框架下政府职能定位的要求，提出和谐社会的政府职能应以完善公共服务为原则，明确了和谐城市的政府职能定位的原则、目标和方向，从经济、社会、文化、城市建设等方面详细阐述了政府职能转变的内容。　　第五章和谐城市及其政府职能指标体系。本章依据前述和谐社会、和谐城市、和谐政府职能的研究内容，综合国内目前关于和谐社会、和谐城市指标体系、政府公共服务指标体系研究内容，分别提出了构建和谐城市综合指标体系、和谐城市政府职能指标体系。　　第六、七章和谐徐州政府职能转变实证研究。本章以徐州为例，系统分析了构建和谐社会过程中城市政府的具体做法。从徐州基本情况入手，分析了当前社会发展中存在的问题，指出构建和谐徐州过程中政府职能转变的方向，即有限政府、法治政府、责任政府、透明政府、服务政府、高效政府、信用政府、电子政府。以徐州市机关效能建设为例，详细说明了构建服务型政府的具体做法;从城市政府空间职能转变角度，采取统筹城乡发展，促进城乡一体化的方法，依据对徐州现状城市竞争力的分析，提出徐州发展目标、经营策略及具体经济发展措施;针对徐州县域经济相对薄弱的现状，深入分析原因，提出了加快县域经济发展的途径、解决农民增收问题的方法;针对徐州城中村分布广、城乡面貌差距大等现状，提出改造城中村的对策和建议;以人与自然和谐发展为目标，提出了徐州生态城市建设的具体措施和建议。　　第八章结语对全文进行了一些总结，并对一些深层次问题进行了延伸讨论。　　总结全文，着重在以下几个方面进行了一些创新尝试:　　一是深入探索了以和谐城市为目标的城市政府职能转变的内容、方法、原则。首次从转变政府职能这一角度，从城市政府这一层次，探讨了和谐城市构建与城市政府职能转变两者之间的关系，指出城市政府职能应该转变到以社会职能为主、经济职能为辅的方向，更多地负责一些市场不能做、不愿做、做不好的事情，强化公共服务和行政执法职能;在当代中国，城市政府职能就是由过去偏重经济职能转变到更多地履行社会职能，创造一个公平竞争、和谐稳定的社会环境，解决好社会矛盾，促进社会的稳步发展。这一论述为加快城市政府职能转变，促进和谐城市构建提供了理论依据。　　二是系统阐述了和谐城市的理论基础。提出了和谐社会的多层次论，即不同的经济水平、不同的社会阶段有不同层次的和谐社会，从而避免了把和谐社会当作遥不可及的目标。简要概括了和谐城市的五个理论:公民社会理论、社会分层理论、善治政府理论、田原城市模型、生态城市理论，为构建和谐城市提供了理论基础。全面总结了和谐城市的内容，提出了构建和谐城市的综合指标体系，共分民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处6个方面、38个指标。为构建和谐城市明确了具体标准。　　三是从城市这一层次，把政府职能研究与现代和谐社会研究融合在一起，拓展了传统的城市地理学与城市规划学的研究范围，深化了行政管理学和城市社会学的研究内容，揭示了城市政府职能转变对和谐城市构建的重要性，从创建和谐城市角度对一些传统城市经济发展理论、城市规划理论、社会分析理论进行了新的尝试，具有一定的超前性。　　关健词:城市政府;职能转变;和谐社会;和谐城市;构建方法