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任何一个组织系统都必须根据环境的变化而不断调整自己,适时地变革组织内在结构,以适应客观环境发展变化的需要。地质勘查事业单位由各级各类国有地质事业单位组成,主要包括各级地质勘查主管机构;从事区域地质调查、区域矿产调查、区域地球物理调查、区域地球化学调查、航空遥感地质调查和区域水文地质调查、区域工程地质调查、区域环境地质调查、水文地质环境地质监测等基础、社会公益性地质工作的事业单位;专门服务于地质工作的事业单位。按其社会功能的不同,地质勘查事业单位又可进一步划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务等三大类别。
近年来,随着国际国内市场资源约束效应日益显著,加强地质勘查工作,实现地质找矿的重大突破已成为政府相关职能部门亟待解决的问题之一。地质勘查事业单位是承担并完成这一任务的主体,其改制工作的进展直接关系到地质找矿成果质量的高低。同时,作为典型的公共组织,地质勘查事业单位改制实际上是公共组织变革在我国地质勘查领域中的一次具体实践和应用,如何更好地借鉴西方公共组织变革理论的分析框架,制定出符合我国国情的地质勘查事业单位改制举措,也是探讨地质勘查事业单位改制问题的意义所在。在此背景下,研究这一问题具有积极的理论和实证内涵。
我国地质勘查事业单位进行了积极的改革,取得了一定的成效,但同时也存在一些问题,例如公益性地质工作服务支撑能力还比较弱,事业单位性质与走企业化发展模式出现矛盾,市场主体不突出等问题。因此,必须针对当前地质勘查事业单位管理体制存在的问题和困难,探索和讨论需要采取的对策和措施,为深化我国地质勘查事业单位改革和发展提供建议和思路。
组织变革是一个复杂、动态的过程,其研究最早始于对私人部门组织变革问题的探讨,然后才逐步引入公共部门的分析中,大多数对于公共组织变革问题的研究都是在借鉴私人部门组织变革问题的研究基础上而展开的,在许多情况下学界对两者的区分并不十分严格。应该说,组织变革贯穿于私人部门和公共部门的整个发展过程中。一般认为,地质勘查事业单位改制问题属于公共组织变革的范畴,其过程实际上就是组织变革的具体体现。
本文综合利用文献整理法、系统分析法及调查研究法等多种研究方法,利用现有的统计数据和资料,在对地质勘查事业单位体制改革基本状况进行系统分析基础上,阐述当前地质勘查事业单位体制改革采取的主要模式、成效及存在的问题,提出了基于组织变革理论的地质勘查事业单位管理体制改革创新的重点与预期成果,并将云南省地质调查局的改制创新作为具体的案例分析,最后,提出如何改善地质勘查事业单位体制改革的对策建议。