土地征收是指国家为了公共利益的需要,以补偿为前提,强制取得其他民事主体土地所有的行为。作为土地征收的制度基础,我国现行的以“集体所有、农户经营”为基础的农村土地制度随着农村经济形势的发展,其弊端日益显现。具体而言,农村土地制度设计中所有权主体的虚化、权利边界的模糊状态,导致现实中不同利益主体之间不断发生冲突;农村土地承包经营权性质不明,具有更多的债权色彩,农民土地权利极易受到来自发包方的干预和侵犯;农民失去土地的同时并未获得充分的社会保障。就农村土地征收制度本身而言,“公共利益”的扩大解释成为现有制度约束下的必然选择;土地补偿标准偏低,没有引入市场机制,并不能反映土地真实价值;土地征收程序中对农民的参与程度不高,农民权益缺乏充分保障。 本文认为,重构我国农村土地征收制度,应大胆借鉴其他国家和地区的有益经验,结合我国的具体国情稳步进行。首先,要着力完善我国农村土地征收的制度环境——改革农地产权制度,坚持和完善农村集体所有制,建立稳定的农村集体产权;在坚持土地集体所有的前提下,将农地使用权物权化。其次,要改革我国农村土地征收制度的法律架构,严格限定公共利益范围;导入市场机制,确立合理补偿原则;适当扩大征地补偿范围;建立土地补偿费公正分配机制;完善农地征收程序;完善征地补偿救济机制。再次,作为农村土地征收制度的配套制度建设,要着力构建失地农民社会保障机制,建立失地农民养老保险、失业保险与再就业保障、医疗保险、最低生活保障和社会救助制度等。