为了减轻农民负担,促进农村经济的持续发展,国家实施了农村税费改革。甘肃省的税费改革于2002年在全省全面展开。由于税费改革取消了农村教育费附加和教育集资,降低了学杂费收费标准,使农村义务教育投入不足的问题更加突出,农村义务教育发展受到了很大的冲击。那么,税费改革实施三年来,农村义务教育经费投入存在哪些突出的矛盾与问题,对农村义务教育发展带来了什么样的影响,进行了哪些教育改革配套措施,如何保证农村教育教学的质量,促进农村教育的全面发展?是本研究的主要目的。 本研究以甘肃省武威市所属凉州区、民勤县、古浪县的30所农村中小学作为样本学校,以问卷调查法为主,辅助于访谈、座谈和查阅文献资料等教育科学研究方法,对税费改革前后对农村义务教育经费投入进行了比较研究和实证分析。 本研究认为,税费改革是一项综合性改革,对整个农村社会产生了巨大的影响。税费改革及其配套措施的实施,从发展看,应当对农村义务教育的发展产生积极的作用。但是,从本研究的调查中了解到,由于税费改革的出发点在于减轻当前和今后一个时期内的农民负担,这就造成农村县、乡(镇)政府财政收入下降,因此它在客观上不仅难以增加地方政府对农村义务教育经费的投入,而且还导致西部农村地区义务教育经费投入下降问题的出现。这一问题在本调查中得以证实,税费改革后西部农村义务教育地方投入困难现象更为加剧,如学校公用经费严重不足、历史债务沉重、危房改造资金无法落实等。有些问题是税费改革后新产生的,还有些问题是在改革前就已存在的,只是在税费改革后更为突出。针对调查中发现的问题,本研究提出了改善农村义务教育投入状况的对策与建议,主要有:(1)进一步提高对农村义务教育的认识,坚决落实党中央国务院有关文件精神;(2)努力拓宽农村义务教育经费来源渠道;(3)积极构建以中央财政投入为主的义务教育经费投入保障机制;(4)建立市(县)教育财政专户,加强对中央转移支付资金的管理。(5)积极建立教育资助制度,广泛开展勤工俭学活动。(6)加强审计监督,提高教育经费使用效益;(7)加强法制建设,建立督导机制。