论文部分内容阅读
水资源资产是人类社会发展的重要物质基础和精神文明来源。党的十九大首次将“两山论”科学论断载入报告,树立了水资源资产在生态文明建设和生态经济发展中的重点地位,强调各级领导干部必须落实水资源资产管护工作,履行水资源资产管护责任。但个别水资源资产主管领导干部在履责时存在较多问题,亟需国家审计进行有效监督问责。由此一批地区开始以水为资源资产审计基础,推广领导干部自然资源资产离任审计渐进化落实,但由于水所具有的固有自然特性以及缺乏可借鉴的经验,该类型的审计在实施过程中存在显著的典型问题。为探索解决此类审计过程问题的路径,首先,论文整合梳理了国内外研究成果,并基于上述工作阐述了领导干部自然资源资产离任审计的产生理论与有关概念。随后从成果与不足两方面入手,分析基于水资源的领导干部自然资源资产离任审计的地方性质项目的实际开展现状。其次,论文经过梳理选定Y市水利局领导干部自然资源资产离任审计案例,从水资源资产经营状况、水生态环境保护状况、水管护资金使用状况和水治理协调机制运行状况四个角度重点分析案例中的审计过程,发现案例当中的审计过程在审计范围、审计评价、责任界定和审计取证等方面存在典型问题。之后,论文根据案例分析结果,揭示基于水资源的领导干部自然资源资产离任审计过程问题及其原因,包括水资源资产范围确定问题、水生态环境评价依据问题、水资源资产责任界定问题和水资源资产审计取证问题。再次,论文结合水资源资产和水生态环境特征,提出针对基于水资源的领导干部自然资源资产离任审计过程问题的对策建议,包括分区共治确定水资源资产范围、整合指标完善水生态环境评价依据、兼顾时空主次界定管护责任和改革传统模式优化审计取证。最后,论文得出了审计机关要在基于水资源的领导干部自然资源资产离任审计过程中兼顾主客观条件与审计目标,灵活运用以上四方面对策的结论,并阐述了未来研究的可能性和论文设计中的缺点与瑕疵。鉴于现阶段对基于水资源的领导干部自然资源资产离任审计过程问题相关研究较少,论文通过剖析典型案例,演绎推理该类审计过程的普遍问题并提出有针对性的对策建议,能够创新领导干部自然资源资产离任审计的理论实践,从而为健全和完善这一新形势下的国家审计制度提供一定的有效推进思路。