住房作为人类生存最基本的物质条件,居住权是人的基本权利之一；住房也是实现安居乐业、社会稳定和促进经济发展的重要条件。新中国建立以来,一直到上世纪80年代初经济体制改革前,我国在城镇范围内实行的是实物福利性质的住房分配模式。这种以计划手段的分配方式,不仅造成了政府沉重的财政负担,也因扭曲了住房供求机制而造成了尖锐的供求矛盾。20世纪50年代末,全国人均居住面积为4.5平方米,到了1978年反而降为3.6平方米。1985年的调查数据显示,超过27%的城市居民必须与其他人公用住所,7.4%的居民人均居住面积不足4平方米,37%的城市居民必须与他人公用厨房,76%的居民家里没有独立的卫生间。面对重重困难,以邓小平1978年、1980年关于住宅问题的谈话提出“出售公房,调整租金,提倡个人建房买房”的改革总体设想为住房制度改革开始的标志,我国政府启动了住房制度改革；1998年,国务院出台了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发(1998)23号),决定停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化,城镇住房制度改革从此在全国范围内展开。住房制度改革实施10年以来,住房市场取得了飞速发展,成绩显著。经济适用住房、廉租住房和住房公积金制度等相应住房保障制度的相继建立,多元化的住房保障体系初步确立。然而,随着市场经济不断发展和社会环境的变化,一些矛盾在逐渐体现,中低收入群体住房保障困难、房价涨幅过大、住房的市场化加剧了住房乃至收入的不平等的问题,这就要求必须进一步深化住房制度改革,强化政府在住房保障中的责任,加强系统的理论研究,努力探索住房市场化保障基本途径,促进住房市场的稳定健康发展。鉴于这样的认识,本文从住房制度改革的历史进程,分析了我国住房制度改革以来取得的成绩和存在的不足；介绍了我国房地产行业的发展现状,对市场经济条件下政府应承担的住房保障责任进行了分析,探索了住房市场化保障的基本途径。相对于现有的研究成果,本文系统地分析住房制度改革存在的问题,探讨了市场经济条件下政府在住房保障上应履行的责任，特别是应以法律的形式规范政府住房保障的职能。在基础理论上有所突破。