住房问题一直是社会民生的首要问题,住有所居是我国住房改革的终极目标。近些年来,中国逐渐意识到保障性住房在解决住房困难方面的重大作用,对保障性住房的投入和关注也越来越多。我们能看到,通过建立保障性住房体系,出台各种优惠措施,鼓励加大保障性住房建设,城镇居民住房保障覆盖面逐步扩大,保障房的大量建成和投入使用也使住房市场供应结构得到明显改善。保障性住房这一民心工程切实解决了低收入家庭的后顾之忧,改善了公共福利,受到社会各界的肯定。淮南市作为中部地区典型的资源型城市,与大城市相比,发展意识滞后,保障性住房建设起步较晚,前期主要以工矿棚户区改造为主,对城市低收入群体关注度不高。住房商品化后,房价一路走高,大额的购房支出让低收入者无力负担,住房困难的问题日益突出,公共租赁房、经济适用房、廉租房才陆续得到发展。2010年,淮南市成为第一批试点城市,被批准利用住房公积金贷款补充保障性住房建设资金,当时确定可以使用住房公积金贷款的项目有20个,有效缓解了资金压力。但在发展的过程中,淮南市保障性住房建设也暴露出发展不合理、资金缺口巨大、分配未及时等诸多问题,影响了政策的执行效果。本文首先探讨分析了关于住房保障的一些相关理论,对我国保障性住房政策发展的几个阶段进行了梳理,论证了保障性住房建设的必要性。接着在实证研究的基础上,从淮南市保障性住房建设的现状入手,分析保障性住房建设存在的问题,主要是由于规划制定不够科学、管理体制不完善、意识淡薄、准入退出机制难以执行到位等原因。最后结合发达国家的保障性住房建设方式进行带来的启示,提出完善淮南市保障性住房建设的措施：一是重点推进公共租赁住房建设,满足多样化居住需求；二是充分发挥政府职能,协调降低政策执行成本；三是合理布局,提升保障性住房建设满意度；四是加强对保障性住房的监督管理,完善准入退出机制；五是建立多元化融资渠道,保障资金供给。