中国银行业的改革主要沿着两条线路进行，一是加强市场竞争的增量改革，二是改善公司治理的存量改革。本文将产权结构纳入到现代产业组织理论的SCP分析范式中，以结构分析为基础，根据“市场结构、产权结构—银行行为—银行效率”为研究框架，从整体角度探索银行效率的影响因素及其作用机制，以期对中国银行业改革的政策取向提供理论和方法上的支持。以商业银行成本效率作为对银行效率研究的切入点，对其测算结果表明，中国整个银行业成本效率水平逐年提高，全国性股份制商业银行表现最好，大型国有商业银行与整个行业的差距越来越小，城市商业银行表现突出，农村商业银行成本效率与总体均值基本持平。从市场结构和产权结构两个方面，对中国银行业结构现状进行研究。首先，利用市场集中度指标和Panzar-Rosse模型，对银行业市场结构及竞争程度的统计分析，结果显示中国银行业市场整体呈现寡头垄断与竞争并存的市场竞争格局。其次，从产权属性和产权集中度出发，对银行业产权结构的研究表明，大型国有商业银行依然存在国家股权高度集中的状态，但经过股份制改革，我国商业银行产权结构主体向多元化方向发展。为进一步廓清市场结构和股权结构作用于银行成本效率的机理，本文运用Tobit截断回归模型对银行效率的两个结构性影响因素进行实证分析。实证结果表明：首先，市场结构对银行成本效率的边际影响为负，且中小型银行市场结构对效率的负向效应远高于整个银行业和大型国有银行，说明中小型银行存在过度扩张的隐患。其次，股权集中度对效率的负向影响显著，但第一大股东适度的控制能力却有助于银行效率的改善。另外，境外战略投资者的引进对银行效率的提升起到促进作用。最后基于本文研究结果，提出以下政策建议：（1）要提高中国银行整体效率水平，应将市场结构与产权结构改革和调整放在同一个框架内考虑，市场结构改革和产权结构改革应同时推进。（2）以增进市场竞争为导向进行市场结构调整。如放松市场进出入规制，降低市场进出入壁垒，营造多元的有效竞争环境，以及重视中小股份制商业银行的健康发展。（3）以提高公司治理能力为核心进行产权结构改革。如构造“适度集中，相互制衡”的股权结构。