社保费率调整对地方社保基金收支平衡的影响研究——以安徽省为例

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党的“二十大”提出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟战略,并将健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系作为中国式现代化建设的重要内容。完善社会保险制度成为健全我国多层次社会保障体系的重要抓手。在当前我国减税降费政策和人口老龄化的双重背景下,社会保险费率(以下简称“社保费率”)调整势必会影响到社会保险基金(以下简称“社保基金”)的收支平衡。本文以安徽省为研究对象,2011-2031年为研究时期,其中2011-2022年为测算期,2023-2031年为预测期,对城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险和工伤保险分别构建基金征缴收支精算模型,在利用马尔萨斯人口增长模型进行有关人口预测的基础上,设置三组缴费率,测算各险种基金征缴收入、基本支出和征缴收支缺口。本文选取各险种基金征缴收支缺口与地方财政收入的比值这一相对指标,附加征缴收支缺口这一绝对指标衡量地方财政负担大小。根据两项指标的变化趋势,研判社保费率的调整方案,以达到既能减轻企业负担,又不增加地方财政负担的效果。实证测算得到以下结论:一是目前安徽省城镇职工基本养老保险的单位缴费率为16%,当期支出早已超过当期征缴收入。费率降低,收支缺口会逐步增大,地方财政负担加重。二是目前安徽省城镇职工基本医疗保险基金单位缴费率为6%,统筹基金的征缴收入高于基本医疗支出,当期存在大量结余,费率存在下调空间。为保证征缴收支能实现自主平衡,可以在当前基础上下调1%-2%。三是目前安徽省失业保险基金单位缴费率为0.5%,当期征缴收入高于基本支出,且有大量结余。为保证基金自主平衡,费率存在0.15%-0.2%的下调空间。四是目前安徽省工伤保险平均缴费率为0.25%,降低工伤保险费率导致当期收支缺口持续扩大,比值持续下降,地方财政负担加重。基于现状分析、理论分析和上述研究结论,提出了促进社会保险基金收支平衡的政策建议,一是科学和适时调整社会保险费率;二是强化社会保险基金征收管理;三是强化社会保险基金支出管理;四是完善社会保险基金制度参数。
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