治理有效是乡村治理提出的重要目标,创新乡村治理机制对实现乡村治理有效和我国乡村振兴战略的实施具有重要意义。目前创新治理实践呈现多元化态势,其中以“道德银行”模式为载体的治理机制受到了广泛关注。鉴于此,本文从历史脉络和政策变迁两个方面,梳理出基层政村关系大致分为依附性、竞争型、协同型三个阶段,是基层社会治理的基本问题,也是构建共建共治共享的社会治理新格局的内在要求。本文运用案例研究法和访谈法,根据实际情况考量确定山西省L市P县“道德银行”为个案进行基层政村协同机制案例研究,在界定政村关系和政村协同治理概念的基础上,结合对协同治理理论的认知和糅合,构建起基层政村协同治理研究框架,即“道德银行”治理模式本质上是一种契合了基层政村协同治理机制的创新模式,其组织架构是以党组织为核心的领导体系、基层政府纵向治理体系、部门间横向联合组织体系和全方位的监管体系组成,并设计制定了评选与奖惩制度和保障机制,实现了突出党建引领、协调政村权责关系、盘活村庄资源和激发内生动力的运行成效,并对基层政村协同治理的发生机理和运行机制、可能面临的挑战等方面深入分析,有助于形成基层政村治理的对策建议,实现社会治理新格局。文章分为六个部分:第一部分,绪论。主要介绍了文章问题的提出、文献综述、基本概念与理论框架、研究方法。第二部分,案例导入:山西P县“道德银行”的全景敞视。该部分包括山西P县“道德银行”的实践背景、组织架构、制度设计、保障机制和运行成效。第三部分,基层政村协同治理的发生机理。内容主要是基层政村协同治理是依托基层政村关系的相互依存性,在治理典型形成的示范效应和政策势能等环境条件下,借助基层政府向下赋权和向上引领的外部推动力和农村治理主体参与意愿这一内生动力,促进政村协同能够实现。第四部分,基层政村协同治理的运行机制。该部分主要包括基层政村协同治理的问题界定机制、信任建构机制、联合行动机制和资源保障机制这四项机制,其中问题界定机制由发现共同利益、定义关键问题、达成最终决定三步骤组成;信任建构机制由理解与共识的达成、内部合法性和社会舆论构成;严格的程序性和制度性安排、权责清晰的任务划分、科学高效的领导团队是联合行动机制的重要内容,通过人才、资金和制度的资源保障机制,以此回答基层政村协同治理何以运行的问题。第五部分,基层政村协同治理可能面临的挑战与应对之策。该部分针对乡村治理模式受到资源禀赋、制度政策和实际情况等因素的影响,需要具备治理长效性,即基层政村协同治理机制将来可能面临可持续化挑战、问责挑战、社会资本短缺挑战,因此需要以完善制度优化协同方案,以厘清权责完善问责体系,凝聚社会资本来应对风险和挑战。第六部分,结论与讨论。结论部分主要对上述内容进行总结;讨论部分则是基层政村协同治理对农村基层社会治理的启示和未来展望。