项目制在社会领域的拓展为政府职能转移、加强公共物品供给提供了重要的技术手段,同时其也培育和推动了社会组织的发展。它们以承接政府项目为主要内容,获取项目资金、开展业务,逐渐加深与政府合作并扩大社会影响力。然而,在项目制运作下,这些社会组织严重依赖政府资源,行政化倾向突出,呈现出较强的工具属性,在促进社区自治、培育社区公益方面能力有限,偏离了促进社区发展的“价值性”功能。而且,在项目制服务购买中,其服务内容面较为狭窄,服务目标缺乏精确性,服务专业性难以满足市场要求,从而呈现出内卷化趋势。目前,学界关于项目制的研究主要集中在传统政府间项目发包以及政府购买公共服务领域,对社会枢纽组织的项目制关注较少。近年来,党和政府越来越重视基层社区治理创新。吸纳社区多元主体,利用社会多方资金参与社区治理成为当前基层治理工作的重点。在政府推动下,全国各地积极推动社区基金会建设的探索,旨在实现社区公共服务资源的增量,推动社区公益与社区发展。然而,在我国强国家的格局下,基层政府积极发展和培育社会组织,尤其对于枢纽型社会组织结构和运作过程渗透行政力量,以实现对社会组织的控制。在社区基金会项目制过程中,社区基金会的政府主导性和组织依赖性使其项目制运作渗透着行政控制逻辑,社区基金会项目制为政府干预社会组织及社会服务提供了合法途径。然而,社区基金会以理事会核心,纳入社区多元主体,建立了多元协商平台。在项目制治理下,相对于政府项目制的刚性运作机制,社区基金会项目应更具灵活性。但是,在实践中,社区基金会在促进社区自治,推动社区公益发展的效用还未能充分体现,社区领导力显著不足。虽然政府主导型社区基金会在调动体制资源和赢得政治支持方面有其独特优势,拥有较高的政治合法性,但也严重削弱了社区基金会的自主性。本文通过关注政府主导型社区基金会项目制实践,分析政府主导型社区基金会项目制运作特征、机制及其发展困境。研究表明,在政府主导型社区基金会中体现出控制—治理逻辑。社区基金会项目制正在形成一种社区多元治理结构。但是,基层政府通过组织结构渗透和项目过程影响对社区项目进行控制,从而影响了社区基金会项目制实效性发挥。基于此,本文进一步探讨了政府主导型社区基金会在行政化趋势下实现自身价值、发挥社区资源整合与公益引导作用的条件和对策,以期推动社区基金会成为我国社区转型发展的重要引擎。