移民，早在原始社会就以一种自然现象而存在，自从国家产生之后，它才成为一种社会现象并受法律的制约。历史的发展和中国的国情决定中国现行的出入境管理法律制度在国际移民法律制度中的重要地位。在当前中国新形势下，改革和完善我国的出入境管理法律制度十分必要。虽有一部份学者和行政管理者进行了有益的探讨。但是由于历史和客观的原因，我国对出入境管理法律制度研究十分有限。为此，笔者试图以本人执法实践中的体会对上述问题进行整理与分析，并提出相关建议。回顾我国现行出入境管理的历史沿革以及我国出入境管理的任务、主要内容、法律依据、所属法律类型以及体制等方面与境外移民国家如美国、日本等国进行了比较之后，笔者重点对出入境管理法制存在的问题及其改革和完善进行分析和整理。针对现行出入境管理立法存在的问题，笔者提出6项修订原则。对现行出入境管理行政执法中存在的行政体制陈旧，管理职能配备和机构设置不合理；依法行政水平较低；审批权力需要接受监督和制约这几个方面的问题，笔者分别提出对创新出入境管理行政体制，改革行政审批制度，加强对审批权的监督等具体建议。最后，对出入境管理改革热点问题：“公民按需申领护照”政策的意义和作用进行思考，并建议在实行该政策的过程中要注重基础工作和后续管理工作。