城市污水处理设施属城市公共基础设施,其工程项目通常由政府筹资建设。但目前其在投融资、建设和运营方面暴露出的种种弊端,反映出管理体制和运营机制对市场经济的不适应。城市污水处理设施难以充分发挥实效,直接或间接威胁城市水环境安全。 本研究结合亚行贷款的某省污水管理项目的实践,通过国内外相关项目组织实施管理模式的比较,结合案例项目,在组织实施管理模式上进行了扬长避短的借鉴和尝试;对城市污水处理工程项目的工程建设管理方法、污水处理公司的财务和机构管理进行了系统地分析;并在此基础上,建立了“城市污水处理工程项目绩效管理系统”,以期为其他城市污水处理工程项目的建设和管理提供参考,确保工程建设目标的顺利实现,使项目建成后在组织机构和财务上具有独立性和可持续性,使城市污水处理设施能够有效运营、充分发挥社会效益和环境效益。 本文的主要研究内容: (1) 系统地对国内外城市污水处理工程项目组织实施和建设实施管理进行归纳分析,比较各种组织实施和建设管理模式的优缺点,包括政府投资管理模式(工程指挥部、业主制、代建制)和市场化运作模式(BOT、PFI、TOT等)。研究并建立与工程项目实际情况相适应的组织实施和建设管理模式,是项目顺利实施的重要保障。 (2) 结合案例项目,研究城市污水处理工程项目的工程建设管理方法,包括招投标管理、合同管理,进度管理、费用管理、质量管理、安全管理,移民安置、环境管理等,以便对项目建设的全过程进行科学、合理和有效管理,确保工程建设的可持续性,缩短项目建设周期,降低投资成本。 (3) 结合案例项目,研究城市污水处理设施运营保障关键——机构建设和财务管理方面的措施,包括污水处理公司组织机构建设、财务管理方法、污水处理费管理等,以确保项目建成后在组织机构和财务上的独立性和可持续性,使污水处理企业成为市场经营的主体,完成公司制改革,建立富有活力的企业经营机制,自主经营、自负盈亏。 (4) 建立城市污水处理工程项目绩效管理系统,以跟踪项目建设的全过程,绩效指标内容包括工程施工进展、公司机构建设、人力资源管理、移民安置进展、环境改善措施、财务和运营状况、项目服务区域的城市居民生活水平改善等,以确保相关单位能及时地、全面地了解项目的进展情况,及时解决项目实施过程中发现的问题。