伴随着中国经济体制的转型，构建公共财政框架的改革也不断深入发展，从而对科学合理的分税制建设提出了要求。分税制改革自1994年至今历经十余年的时间，其存在的问题也逐渐暴露。地方税在税制设计方面几乎没有进行任何改革，有相当的税种还是沿用以前计划体制下的。地方税种零星，税制设计落后，地方税收规模日益萎缩，从整体上看地方税体系设置远远落后于经济发展的要求，也不能满足财政体制改革的需要。 该文采用规范分析和实证分析相结合的方法将财政分权及分税理论贯穿于行文当中。引用大量数据，特别是在对地方税口径的计算上采用了两种不同的口径，对地方税体系现状进行了分析，深入揭示了地方税体系存在的问题。接着通过对西方国家财政分权及分税状况的对比提出了对中国的借鉴意义，并依据西方主要分税理论的观点对各类税种归属地方税的可行性进行了探讨。最后从政府与市场分权，政府间分权，地方税收规模、中央、地方税权的划分、地方税种结构的完善以及征收管理机构的设置等方面入手，提出了对地方税体系优化的构想。 该文认为对地方税体系的优化要从政府与市场以及政府间分权为起点从制度上理顺。地方政府在实际履行行政职责的过程中代替市场做了很多事，不但干扰了经济的正常运行也增加了对地方财政资金的需求，从而引发对地方税规模扩张的要求。政府间横向分权没有理顺，各政府职能部门都在追求部门利益最大化，形成对财政资金进而地方税规模扩张的要求。政府间纵向分权没有制度化，造成在中央、地方财力划分上中央利用制定规则的权利获得绝对优先的话语权，使得地方在这场实力悬殊的博弈中倾向于寻求制度外收入，从而在实事上造成地方税在地方收入中地位的下降及规模的减少。所以在确定地方税规模时要把这些因素考虑进去，不能盲目要求扩张地方税收入。 在理顺了政府与市场及政府与政府间的关系后才能明确地方政府的事权范围，以此来作为确定地方税规模的一个依据。文章提出了地方主体税种设立的近期和远期目标，对现有地方税种的改革及新设一些适宜地方税种的建议。特别的还提出了对地方税收征收机构设置优化的想法，目前对税收征收机构改革较流行的观点主要有两种：一是认为国、地税征收机构应合并；二是认为地方征收机构应扩大并将税收立法权下放地方。该文基于分析得出了中国应采用共享为主专享为辅的分税方式的结论，进而认为应适当缩小地方税收征收机构的规模，加强国、地税征收机构的合作，在实践中可大量采用委托征收的方式。